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　　“人視水見形，視民知治不”出自《史記·殷本紀(jì)第三》，意思是，人從水中可以看到自己的形象，從百姓精神面貌中可以知道國家的治理狀況。簡而言之，就是“以民為鏡”。這一論斷用樸素的比喻深刻闡明了“治道”與“民心”的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。治理是否清明、政令是否得當(dāng)，無需外求他證，百姓的衣食冷暖、言行向背便是最直觀的答案。

　　自先民探索治道以來，“視民知治不”便貫穿歷代王朝更迭，成為深刻的歷史鏡鑒。從政權(quán)興亡角度來看，百姓安則政權(quán)固，百姓怨則政權(quán)危。西周初年，周公鑒于商亡教訓(xùn)，提出“敬天保民”思想，主張“知小民之依”。成王、康王踐行這一理念，實(shí)行輕徭薄賦，使百姓“耕者九一，仕者世祿”，周政權(quán)由此得以鞏固，享國八百年。反之，秦一統(tǒng)六國后，不僅橫征暴斂，還強(qiáng)征苦役，使百姓“力罷不能勝其役，財(cái)盡不能勝其求”。最終，陳勝吳廣揭竿而起，動搖了強(qiáng)秦根基。從社會穩(wěn)定角度分析，百姓和則社會寧，百姓亂則社會潰。西漢文景時(shí)期，推行“與民休息”政策，不僅簡化了法律條文，還減輕了田租負(fù)擔(dān)，使百姓得以自給自足，整個(gè)社會呈現(xiàn)出和諧景象。而東漢末年，靈帝“私令左右賣公卿”，官吏貪婪殘暴，致使千里沃野化作赤地，流民易子而食，最終引發(fā)黃巾起義，社會秩序徹底崩塌。這恰恰印證了“國治則民安，事亂則邦?！钡闹卫硪?guī)律。從文化發(fā)展角度來看，百姓富則文化興，百姓貧則文化衰。貞觀年間，唐太宗摒棄奢侈，減輕徭役和賦稅，選拔任用清廉的官吏，讓百姓衣食充足、安居樂業(yè)，由此催生了詩歌、藝術(shù)、史學(xué)的空前繁榮，形成了“盛唐氣象”。反觀明末，朝廷額外加征遼餉、剿餉、練餉三種賦稅，百姓不堪其負(fù)，民生凋敝。文人或淪為流民，或遁入空門，致使晚明文化陷入“萬馬齊喑”的困境。這表明，百姓的安樂富足，直接關(guān)系到文化創(chuàng)造的活力與文明傳承的延續(xù)。

　　“視民知治不”的論斷之所以具有穿越時(shí)空的生命力，源于其對治理本質(zhì)的深刻洞察，即百姓在國家治理中的三重核心地位。

　　民者，治之根基也。治道優(yōu)劣的關(guān)鍵在于是否視百姓為國家存續(xù)的根本。老子以“圣人無常心，以百姓心為心”點(diǎn)明了統(tǒng)治者當(dāng)以民意為本。戰(zhàn)國時(shí)期李悝在魏國推行變法時(shí)，不僅通過土地肥力的測算制定差異化田賦，更編訂《法經(jīng)》保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，充分激發(fā)了百姓的生產(chǎn)主動性，使得魏國農(nóng)田開墾面積三年間增長近半，糧食儲備激增，一躍成為霸主。這正印證了“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”的治國之道。

　　民者，治之歸趣也。一切施政方略最終要以民生福祉為歸依?！渡袝の遄又琛分小懊裎┌畋?，本固邦寧”的古訓(xùn)早已指明，唯有百姓利益得到切實(shí)維護(hù)，國家方能長治久安。北宋仁宗時(shí)期，面對土地兼并加劇的隱患，朝廷不僅連續(xù)十年減免全國農(nóng)業(yè)稅，更在各路普設(shè)“常平倉”與“義倉”，形成“豐年糴、歉年糶”的聯(lián)動機(jī)制，豐收時(shí)以高于市價(jià)收購糧食避免谷賤傷農(nóng)，災(zāi)年則以低于市價(jià)發(fā)售緩解饑荒。同時(shí)嚴(yán)令地方官“不得擅增苛捐”，從制度層面阻斷侵害民生的渠道。這些舉措使當(dāng)時(shí)“四方無事，百姓康樂”，東京汴梁更是呈現(xiàn)繁榮景象。

　　民者，治效之權(quán)衡也。治道虛實(shí)的檢驗(yàn)最終體現(xiàn)于百姓的生計(jì)狀態(tài)。東漢光武帝劉秀平定天下后，面對“白骨露于野，千里無雞鳴”的戰(zhàn)后瘡痍，頒布六道詔令釋放奴婢，恢復(fù)其自由民身份與生產(chǎn)權(quán);將田租從“什一稅”降至“三十稅一”;組織民力修復(fù)芍陂、鴻隙陂等水利工程，灌溉農(nóng)田數(shù)百萬畝。短短十余年間，百姓“安其居，樂其業(yè)”，中原大地重現(xiàn)“麥隴連云，桑麻蔽野”的景象。由此可見，百姓的生計(jì)狀態(tài)就是治理成效最忠實(shí)的“記錄儀”，治道務(wù)實(shí)則民生興旺，治道虛浮則民生困頓。

　　作為中國傳統(tǒng)政治文明的核心理念之一，“視民知治不”能夠從治理理念落地為實(shí)際成效，依靠的是一套涵蓋思想文化、制度安排、行動舉措與反饋機(jī)制的完整體系，其內(nèi)核正在于確立“以民為鏡”的治理邏輯。

　　首先，確立“重民”的價(jià)值導(dǎo)向。西周青銅器銘文中“民之所欲，天必從之”的政治宣誓，體現(xiàn)了早期政治文化中的重民意識。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，《管子·牧民》系統(tǒng)闡述的“政之所興，在順民心”的治理原則，將重民思想發(fā)展為系統(tǒng)的治國理論。漢代賈誼在《新書·大政》中進(jìn)一步發(fā)揮了這一思想：“夫民者，萬世之本也”。唐代魏征在《諫太宗十思疏》中直言“怨不在大，可畏惟人;載舟覆舟，所宜深慎”，進(jìn)一步體現(xiàn)了“為君之道，必須先存百姓”。這種價(jià)值導(dǎo)向的樹立，為“視民知治不”奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　其次，建立“察民”的機(jī)制保障。中國古代通過多種制度設(shè)計(jì)體察民情：一是“采詩”制度，如周代設(shè)“行人”之官，“振木鐸徇于路以采詩，獻(xiàn)之大師，比其音律，以聞于獻(xiàn)之天子”，使君主通過詩歌了解民間疾苦;二是“巡狩”制度，《明會典》明確規(guī)定，“代天子巡狩”的職權(quán)包含了“察官吏賢否、民生利病”的具體要求，通過建立中央直達(dá)基層的信息通道來確保民情的真實(shí)反饋;三是“信訪”制度，漢代設(shè)“公車司馬令”，負(fù)責(zé)接收吏民上書，唐代置“匭使院”，允許百姓投書言事?！短屏洹芬?guī)定，觀察使必須“巡屬縣，觀風(fēng)俗，問百姓”，并將調(diào)查結(jié)果“歲終具狀以聞”。這些制度安排為“視民知治不”提供了有效的民情上達(dá)途徑。

　　再次，推行“利民”的施政策略。古代賢吏深諳“治政之要，在于安民”，始終將百姓實(shí)際需求作為施政出發(fā)點(diǎn)。宋代蘇軾任徐州知州時(shí)，恰逢黃河在曹村決口，洪水直逼徐州城。他既未退縮也未坐等朝廷指令，而是親赴軍營，動員禁軍與百姓一起筑堤搶險(xiǎn)，在城墻上搭建棚屋晝夜值守，歷時(shí)七十余日終將洪水擋在城外。災(zāi)后又迅速組織百姓修復(fù)被沖毀的農(nóng)田，主持疏浚百步洪、呂梁洪等河道以利灌溉，甚至親自指導(dǎo)工匠改良農(nóng)具。百姓感念其功，親切地將蘇軾稱為“蘇徐州”。明代海瑞任淳安知縣時(shí)，更是將“利民”刻入心中。遇權(quán)貴過境勒索，他以“縣小財(cái)薄，不足以供”硬拒，卻為貧寒學(xué)子“置學(xué)田二十畝，供其膏火”；斷案時(shí)“民告官者必細(xì)查，貧者冤屈必昭雪”，讓百姓切實(shí)感受到“政清則民安”。

　　最后，形成“便民”的糾錯(cuò)機(jī)制。宋代的諫官制度便是典型，諫官言事可不避權(quán)貴，彈劾貪官污吏。如宋仁宗時(shí)，諫官歐陽修彈劾轉(zhuǎn)運(yùn)使王逵“苛斂百姓，民不堪命”，雖王逵有宰相庇護(hù)，歐陽修仍“連上七疏”，最終迫使朝廷將其罷黜。此外，地方層面的述職制度也十分嚴(yán)格。以唐代為例，每年秋冬之際，各縣令需親赴州府向郡守述職，郡守再匯總至朝廷，隱瞞不報(bào)者“以欺罔論罪”。唐憲宗元和年間，海州縣令王某在述職時(shí)，為粉飾政績，隱瞞了當(dāng)?shù)佧}場官吏“額外加征鹽課，致百余戶煮鹽民逃亡”的實(shí)情，郡守李元素核對“逃戶名冊”與述職文書時(shí)，發(fā)現(xiàn)“在冊逃戶二十，實(shí)際逃戶百三”，當(dāng)即拍案怒斥，隨后上奏朝廷彈劾。最終，王某因“欺罔君上，蔽塞民情”被判處“流放嶺南”。這種“便民糾錯(cuò)”機(jī)制，讓“視民知治不”不再是靜態(tài)的理念，而成為貫穿治理全過程的動態(tài)實(shí)踐。

　　“人視水見形，視民知治不”這句古訓(xùn)所蘊(yùn)含的深邃智慧，道出了一個(gè)治理真諦：當(dāng)治理者以百姓為鏡，便能照見自身施政的得失;當(dāng)治理舉措以百姓福祉為歸依，國家便會走向興盛;反之，若背離百姓意愿，無視百姓疾苦，再強(qiáng)大的政權(quán)也會失去根基。這一思想的價(jià)值，不僅在于提供了評判治理的標(biāo)準(zhǔn)，更在于確立了“以民為本”的治理倫理。唯有始終將百姓的冷暖放在心上，以百姓的滿意度為標(biāo)尺，才能實(shí)現(xiàn)“治道昌明”的理想境界。

（責(zé)編：常濱海）