城市人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，2025年中央城市工作會(huì)議聚焦人本需求，立足我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的愿景，為城市建設(shè)和發(fā)展指明了方向。面對(duì)人民日益升級(jí)的生態(tài)環(huán)境需求，近年來(lái)北京、浙江、廈門(mén)等地，相繼印發(fā)《北京花園城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2023年——2035年)》《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃(2019——2025)》《廈門(mén)市當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)排頭兵加快建設(shè)美麗中國(guó)樣板城市行動(dòng)方案(2025——2027年)》等文件，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素保護(hù)、推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)的融合，帶來(lái)了城市發(fā)展方式和治理方式的全面變革，賦予了現(xiàn)代化人民城市新的內(nèi)涵，為新時(shí)代營(yíng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境提供了理想模式。
花園城市初衷在于解決快速城市化進(jìn)程中交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”?；▓@城市概念的提出可追溯至1898年霍華德出版的《明日的田園城市》(Garden Cities of Tomor-row)，譯者用“田園”的表述旨在引起讀者對(duì)鄉(xiāng)村的聯(lián)想，注重城鄉(xiāng)一體化生態(tài)保護(hù)。針對(duì)工業(yè)革命后期倫敦人口爆炸性增長(zhǎng)與貧民窟污染問(wèn)題，霍華德提出在大城市外圍建設(shè)規(guī)?？煽氐幕▓@城市，其中的城鄉(xiāng)一體發(fā)展、綠色空間植入、限制城市無(wú)序擴(kuò)張等思想，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。此后，分散主義、生態(tài)城市、生態(tài)景觀學(xué)等理論的興起，為改善城市環(huán)境提供了理論支撐。隨著花園城市理念的全球化傳播，歐美各國(guó)衍生出各具特色的實(shí)踐模式：英國(guó)在倫敦周邊推動(dòng)建設(shè)了萊奇沃思、韋林等花園城市試點(diǎn)，以分散倫敦的擁堵壓力;新加坡著眼于全島生態(tài)系統(tǒng)的整體建設(shè)，經(jīng)歷了“花園城市”向“花園中的城市”“自然之城”的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從景觀營(yíng)造到生態(tài)文明的躍遷;美國(guó)則通過(guò)一系列“綠色基礎(chǔ)設(shè)施法案”，將綠道網(wǎng)絡(luò)打造為限制城市蔓延邊界和串聯(lián)生態(tài)要素的紐帶，為城市居民提供了社交休閑空間。
具有中國(guó)特色的花園城市建設(shè)在汲取國(guó)際花園城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)之外，還繼承中華傳統(tǒng)山水文化，形成各類(lèi)生動(dòng)實(shí)踐。中國(guó)古典園林文化、自然山水文化、天人合一的樸素思想對(duì)營(yíng)城格局影響深遠(yuǎn)。從當(dāng)代實(shí)踐來(lái)看，深圳享譽(yù)“國(guó)際花園城市”稱(chēng)號(hào)，四季繁花、立體綠化展現(xiàn)了獨(dú)到的城市生態(tài)美學(xué)。廈門(mén)“海上花園城市”融合山、城、灣、海要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。浙江以衢州、麗水為核心建設(shè)“大花園”，促進(jìn)自然生態(tài)與人文環(huán)境、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相結(jié)合。成都公園城市以公園為牽引帶動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)和綠色發(fā)展，促進(jìn)山水人城融合共生，代表了可持續(xù)的擴(kuò)張發(fā)展之路。與成都相比，北京代表了人口密集型地區(qū)減量高效發(fā)展之路，通過(guò)城市更新、騰退換綠、見(jiàn)縫插綠、連接廊道等方式，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)全域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)綠色空間與城市功能融合，塑造人與自然和諧共生的大國(guó)首都典范。
理解中國(guó)式花園城市的內(nèi)涵，可把握三個(gè)要點(diǎn)：一是生態(tài)屬性，以城市園林化為起點(diǎn)、以構(gòu)筑城市生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境。二是發(fā)展活力，協(xié)調(diào)自然要素與人工建筑、生態(tài)與文化、城市與鄉(xiāng)村等關(guān)系，由生態(tài)功能的提升帶動(dòng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)，使人身處大自然的美景之中，同時(shí)為城市發(fā)展帶來(lái)活力。三是共建共享，自上而下規(guī)劃引導(dǎo)與自下而上創(chuàng)新探索相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與的力量，凸顯人民主體性。
花園城市推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和城市治理的四重轉(zhuǎn)變。第一，在治理目標(biāo)上，由增綠擴(kuò)綠“數(shù)量”型導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向提升生態(tài)獲得感、人居環(huán)境品質(zhì)的“質(zhì)量”型導(dǎo)向。在綠化的基礎(chǔ)上推進(jìn)屋頂、立交橋等彩化、立體化，通過(guò)植物色彩搭配設(shè)計(jì)，豐富城市景觀，使自然生態(tài)融入日常生活，推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景，提高綠視率、彩視率、綠色空間可及性。第二，在治理方法上，由“分散”的生態(tài)要素布局，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)”的綠色網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以綠道串聯(lián)自然要素、人文景觀和城市公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。第三，在治理目標(biāo)上，由生態(tài)效益的“單一”目標(biāo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)融合的“多元”目標(biāo)。不僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)綠增綠、山水形勝、森擁園簇、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的生態(tài)屬性，還強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)生活生態(tài)空間融匯、健康安全韌性、多功能花園場(chǎng)景營(yíng)建等經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。通過(guò)建設(shè)花園住宅、花園街道、花園工廠(chǎng)、花園商圈等，優(yōu)化城市家具布置，使鋼筋水泥轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩帧?，綠色空間衍生出休閑、避險(xiǎn)、文化展示等多元功能。第四，在治理主體上，由依靠政府單一營(yíng)建的城市“管理”，轉(zhuǎn)向多方力量參與、全民共建的城市“治理”。創(chuàng)新投融資模式，借助市場(chǎng)機(jī)制、全民共治等方式，匯集政企社區(qū)居民多方力量，吸引社會(huì)主體參與花園城市運(yùn)營(yíng)，在規(guī)劃建設(shè)之余，維持花園城市的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造高品質(zhì)綠色生活新場(chǎng)景。
花園城市建設(shè)落腳于環(huán)境民生需求。在守住環(huán)境公共產(chǎn)品公益底色的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和運(yùn)營(yíng)模式，衍生出公園經(jīng)濟(jì)、觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)、休閑康養(yǎng)、自然研學(xué)等新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。通過(guò)綠化認(rèn)養(yǎng)、綠道騎行、自然研學(xué)等活動(dòng)的開(kāi)展，使得生態(tài)紅利可感可知，激發(fā)群眾參與花園城市建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，共建共治共享花園城市，真正實(shí)現(xiàn)人人是園丁、處處即花園的景象。
（責(zé)編：常濱海）
