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　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著我國(guó)江河保護(hù)治理工作進(jìn)入系統(tǒng)化、科學(xué)化推進(jìn)的新階段。《意見》將建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道作為加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)的核心舉措，通過構(gòu)建具有連續(xù)生態(tài)功能的帶狀空間，為維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性提供制度保障。這一創(chuàng)新性舉措以保障防洪安全為前提，通過科學(xué)劃定管理范圍、嚴(yán)格水域岸線管控、縱深推進(jìn)“四亂”問題清理等系統(tǒng)性治理，著力恢復(fù)河流自然連通性。在具體實(shí)施層面，《意見》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管，同時(shí)加大水生生物保護(hù)和種質(zhì)資源修復(fù)力度，為不同種群間的生態(tài)交流創(chuàng)造有利條件。作為江河保護(hù)治理工作的重要內(nèi)容，江河綠色生態(tài)廊道建設(shè)不僅能夠緩解生態(tài)系統(tǒng)碎片化影響，更能通過恢復(fù)河流系統(tǒng)的自然結(jié)構(gòu)和功能，為生物多樣性開辟安全的遷徙擴(kuò)散路徑，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。這一重大部署充分體現(xiàn)了新時(shí)代治水思路的轉(zhuǎn)變，即從單一的水利工程治理向統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　水域岸線管理保護(hù)是建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道的邊界保障。水域岸線作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和關(guān)鍵自然資源，直接關(guān)系防洪、供水和生態(tài)安全，是建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道的邊界保障?？茖W(xué)劃定河湖庫(kù)岸線并實(shí)施長(zhǎng)效管理保護(hù)，不僅為生態(tài)廊道連通提供基礎(chǔ)支撐，更是維護(hù)生物生存空間的重要前提。

　　2022年，水利部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)構(gòu)建了包括明確管控邊界、嚴(yán)格用途管制、規(guī)范違建處置、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、提升監(jiān)管能力等在內(nèi)的全方位管控體系，推動(dòng)水域岸線管理邁入系統(tǒng)化新階段。該體系已形成“重點(diǎn)示范——流域統(tǒng)籌——省級(jí)覆蓋”的三級(jí)規(guī)劃格局：太湖流域、丹江口水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃相繼實(shí)施，七大流域重要河湖岸線規(guī)劃全面落地，省級(jí)岸線規(guī)劃基本完成，初步建立起系統(tǒng)完備的岸線保護(hù)利用規(guī)劃體系。未來的管控和治理工作將聚焦三大方向：一是完善規(guī)劃體系，加快市縣級(jí)岸線規(guī)劃編制，開展國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估;二是強(qiáng)化規(guī)劃約束，實(shí)施岸線分區(qū)分類精細(xì)管控;三是嚴(yán)格審批監(jiān)管，堅(jiān)持“確有必需、無法避讓”原則，規(guī)范技術(shù)審查和許可審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過系統(tǒng)施策，切實(shí)筑牢水域岸線管理保護(hù)的制度防線，為江河綠色生態(tài)廊道建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　河湖庫(kù)“四亂”清理是建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道的空間保障?！八膩y”(亂占、亂采、亂堆、亂建)問題是破壞河湖生態(tài)環(huán)境的頑疾，不僅侵占生態(tài)廊道空間，更威脅生物多樣性保護(hù)。開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)恢復(fù)水文連通性、重建生物棲息地具有關(guān)鍵作用。

　　2018年以來，水利部以妨礙河道行洪和侵占水庫(kù)庫(kù)容為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展河湖庫(kù)“清四亂”工作，推動(dòng)河湖面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改善。當(dāng)前，“清四亂”工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，遺留的多是難啃的“硬骨頭”。針對(duì)此類復(fù)雜問題，需重點(diǎn)關(guān)注以下工作：一是保持戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)識(shí)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性;二是完善工作機(jī)制，聚焦阻水片林、高稈作物、圍堤等行洪障礙，以及筑壩攔汊、填庫(kù)造地等侵占庫(kù)容問題;三是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，通過全面排查、依法整治，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)生態(tài)空間保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　生態(tài)流量達(dá)標(biāo)是建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道的水量保障。河湖生態(tài)流量是維系水生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵指標(biāo)，指為保持河流、湖泊生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能所需的最低水量、水位及其動(dòng)態(tài)過程。

　　近年來，生態(tài)流量管理系統(tǒng)推進(jìn)工作已取得顯著成效。一是制度體系日趨完善。構(gòu)建起“政策+標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”三位一體的管理制度框架，出臺(tái)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，制定《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》，推動(dòng)生態(tài)流量要求入法。同步發(fā)布《水利水電工程生態(tài)流量計(jì)算與泄放設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《河湖生態(tài)流量確定和保障技術(shù)規(guī)范》，形成完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是目標(biāo)體系全面覆蓋。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)全覆蓋，建立已建工程生態(tài)流量核定技術(shù)模式。印發(fā)《關(guān)于全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作的意見》，啟動(dòng)全國(guó)范圍排查工作。三是監(jiān)管能力顯著提升。建立“一河一策”保障機(jī)制，流域管理機(jī)構(gòu)逐河制定實(shí)施方案。將生態(tài)流量目標(biāo)納入水資源調(diào)度方案和工程運(yùn)行規(guī)程，建成智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省河湖和控制斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　面向未來，生態(tài)流量管理工作應(yīng)力求在以下方面取得進(jìn)展：一是全面完成河湖及已建工程生態(tài)流量的確定工作。組織開展全國(guó)范圍的河湖生態(tài)流量現(xiàn)狀普查，建立動(dòng)態(tài)更新的生態(tài)流量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)不同區(qū)域、不同類型河湖的特點(diǎn)，制定差異化生態(tài)流量保障實(shí)施方案，確定科學(xué)合理的生態(tài)流量目標(biāo)。二是持續(xù)升級(jí)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)功能。重點(diǎn)開發(fā)智能預(yù)警分析模塊，整合多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息融合，構(gòu)建可視化決策支持系統(tǒng)，全面提升監(jiān)管平臺(tái)的智能化水平和決策支持能力。三是將生態(tài)流量管控指標(biāo)全面納入流域水資源調(diào)度體系。通過編制流域生態(tài)調(diào)度專項(xiàng)方案，建立生態(tài)優(yōu)先的水資源調(diào)度規(guī)則，并實(shí)施調(diào)度效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保生態(tài)流量要求在調(diào)度中得到充分落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)調(diào)度計(jì)劃。制定詳細(xì)的月度調(diào)度實(shí)施方案，建立完整的調(diào)度執(zhí)行臺(tái)賬制度，定期開展調(diào)度效果評(píng)估，確保調(diào)度計(jì)劃得到有效執(zhí)行。五是健全完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值，制定分級(jí)分類的響應(yīng)預(yù)案，組建專業(yè)的應(yīng)急保障隊(duì)伍，構(gòu)建快速高效的預(yù)警響應(yīng)體系。六是切實(shí)保障河湖生態(tài)用水需求。通過劃定生態(tài)用水紅線，建立生態(tài)用水儲(chǔ)備制度，實(shí)施必要的生態(tài)補(bǔ)水工程等措施，確保河湖生態(tài)系統(tǒng)的基本用水需求得到滿足。

　　河流連通性恢復(fù)是建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道的紐帶保障。通過恢復(fù)水流的連續(xù)性，可有效提升水體自凈能力，保障生態(tài)基流，對(duì)維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)生態(tài)健康具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　在恢復(fù)河流連通性的工作中，需構(gòu)建“制度——資金——科技——社會(huì)”四位一體保障體系。在政策制度方面，嚴(yán)格落實(shí)水域岸線空間管控要求，執(zhí)行河湖管理范圍劃界成果，強(qiáng)化岸線分區(qū)分類管控;進(jìn)一步完善涉河湖問題處置機(jī)制，建立問題發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、復(fù)核的閉環(huán)管理流程;持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，將江河綠色生態(tài)廊道建設(shè)納入河湖長(zhǎng)制考核體系，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門責(zé)任。在資金投入方面，將江河綠色生態(tài)廊道建設(shè)深度融入國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持;密切與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng);建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)支持的多元化投入機(jī)制，拓寬資金渠道。在科技支撐方面，加強(qiáng)江河生態(tài)本底調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立完善的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)優(yōu)化不同河段、不同時(shí)期的生態(tài)流量目標(biāo)閾值，提升精準(zhǔn)調(diào)度水平;加大河流連通性恢復(fù)、受損岸線生態(tài)化修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣力度，為生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐。在社會(huì)參與方面，拓寬公眾監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督;增強(qiáng)媒體監(jiān)督作用，建立常態(tài)化媒體監(jiān)督機(jī)制;進(jìn)行生態(tài)宣傳教育，普及江河生態(tài)保護(hù)知識(shí)，提升全社會(huì)愛水護(hù)水意識(shí)。

　　通過構(gòu)建多維協(xié)同保障體系，將江河綠色生態(tài)廊道建設(shè)深度融入國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，持續(xù)改善河湖連通狀況，恢復(fù)流域生態(tài)功能，為繪制人水和諧的幸福河湖新圖景、筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　(作者系中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng))

（責(zé)編：田旭）