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　　討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。正確認識、規(guī)范行使討論決定重大事項這一職權(quán)，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要內(nèi)容。經(jīng)過40多年的實踐，地方人大討論決定重大事項制度不斷完善，取得許多重要進展。但與立法、監(jiān)督等職權(quán)行使相比，地方人大的這一職權(quán)運用還不夠充分，需要在黨的領(lǐng)導下，系統(tǒng)構(gòu)建科學、規(guī)范、高效的討論決定機制，明晰職權(quán)行使路徑，切實提升相關(guān)工作的質(zhì)量和效能。

　　進一步健全黨委對人大討論決定工作的領(lǐng)導機制。堅持黨的全面領(lǐng)導是確保人大開展討論決定工作正確政治方向的根本保證，也是完善中國特色社會主義政治體制的內(nèi)在要求。地方人大在行使討論決定重大事項職權(quán)時，必須自覺置于同級黨委的領(lǐng)導之下。對各級黨委而言，要進一步提高思想認識，更加善于通過人大把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，黨委決策后依法必須由人大討論決定的重大事項，應主動提交人大討論決定；把人大討論決定工作納入總體部署予以推進，通過出臺相關(guān)文件、聽取專題匯報、答復問題請示等途徑，加強政策要素保障，支持人大及其常委會開展討論決定工作，幫助解決工作中遇到的困難問題。對地方人大而言，應進一步認識到人大討論決定重大事項是踐行全過程人民民主的重要形式，也是國家權(quán)力運行機制中的重要環(huán)節(jié)，是在黨委領(lǐng)導、決策的基礎(chǔ)上開展的一項法定性工作。地方人大應始終堅持黨的領(lǐng)導，既要報告人大討論決定的議題并征得同級黨委同意，還要及時報告職權(quán)行使過程中遇到的重要問題、決定貫徹實施情況等內(nèi)容。

　　進一步健全討論決定重大事項選題機制?？茖W界定“重大事項”范圍，是人大有效開展重大事項討論決定工作的基礎(chǔ)工作，也是避免行權(quán)隨意性或缺位的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》等文件的要求，應加強信息溝通，明確決定范圍，建立討論決定重大事項清單，確保人大開展討論決定工作更精準更有效。其一，信息溝通要常態(tài)化。建立健全與黨委和“一府一委兩院”定期溝通機制，通過召開聯(lián)席會議、建立信息共享平臺等方式，定期交流、實時共享重大事項信息，相關(guān)部門及時回應人大提出的意見和建議?！耙桓晃瘍稍骸敝卮鬀Q策出臺前要主動及時向同級人大及其常委會報告。其二，決定范圍要標準化。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、中央和各地人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定要求，正確理解“重大”的含義，深刻把握全局性、根本性、長遠性的內(nèi)涵外延，梳理概括出重大事項的評判標準；充分吸收群眾反映強烈的社會熱點問題和代表議案建議中反映較為普遍的重大問題，真正把法定決定事項和黨委認可、政府關(guān)心、代表關(guān)注、群眾關(guān)切、人大可為的重大事項列為討論決定的范圍。其三，決定內(nèi)容要“清單化”。對照評判標準，因地制宜列出本行政區(qū)域需由人大常委會討論決定的重大事項清單，明確討論決定重大事項的提請主體、上會時間、處理方式和責任單位。需要強調(diào)的是，重大事項本身具有鮮明的時代性和動態(tài)性，清單必須與時俱進，定期評估調(diào)整，以契合經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

　　進一步健全重大事項調(diào)研論證機制。開展調(diào)研論證，是確保決策科學有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應堅持“線上+線下”“走出去+請進來”相結(jié)合，廣泛征集各方意見建議，認真研判、小心求證，確保重大事項決定科學民主。其一，深入代表群眾“問需問計”。人大相關(guān)專門委員會、工作委員會或組建的調(diào)查組要運用好“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作法，走進基層單元、深入基層一線，走好網(wǎng)上群眾路線，用好代表履職、民情民意等數(shù)字應用場景，緊扣群眾切身利益問題，精心設(shè)計網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，既要“面對面”聽取部門及上級主管單位的意見，又要“背靠背”聽取服務(wù)對象和人民群眾的反映，還要實時了解、精準掌握人大代表和人民群眾的真實感受和客觀評價，確保重大事項決定具有堅實的民意基礎(chǔ)。其二，善借“外腦”、科學評估。充分發(fā)揮專家學者的智力支持作用，建立專家咨詢庫，對專業(yè)性、技術(shù)性強的重大事項，組織專家進行深入論證和風險評估，形成客觀專業(yè)的咨詢報告，為常委會審議提供重要參考。同時，建立健全對擬作出決定的風險效益預評估機制，對可能產(chǎn)生的社會影響、經(jīng)濟成本、法律沖突等進行前瞻性研判，最大限度規(guī)避決策風險，提升決定的科學性和可行性。

　　進一步健全重大事項討論審議機制。討論審議重大事項議案是行使決定權(quán)的關(guān)鍵步驟。應緊扣“審議前、討論時、表決后”等環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程機制，明確任務(wù)要求，確保討論更加充分、審議更加精準。第一，審議前要認真審查。人大相關(guān)機構(gòu)應當加強對有關(guān)重大事項的議案或者報告的必要性、合法性、可行性審查，圍繞議案是否必要、是否符合法律法規(guī)、實施條件是否具備等聽取常委會組成人員、人大代表和人民群眾的意見建議，確保作出的決定符合發(fā)展需求、符合法律規(guī)定、符合群眾所盼。第二，討論時要暢所欲言。提出議案的主體應當在常委會全體會議上作出說明、回答詢問；審議時要始終堅持集體行使職權(quán)的原則，充分發(fā)揚民主，常委會組成人員和人大代表要暢所欲言、各抒己見，充分發(fā)表意見；視情況可邀請部分人大代表列席會議，邀請公民旁聽。第三，表決后要及時公開。決定通過后，人大常委會應及時以法定形式送達“一府一委兩院”執(zhí)行或辦理，并在人大常委會公報和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布。

　　進一步健全討論決定工作的監(jiān)督檢查機制。決定的權(quán)威性最終體現(xiàn)在其有效執(zhí)行上。若決定“決而不行”“行而無果”，會削弱損害人大權(quán)威。要把好決定的“執(zhí)行”關(guān)，落實好相關(guān)主體責任，加強跟蹤監(jiān)督，確保決定落地見效。一是細化落實舉措。執(zhí)行機關(guān)接到?jīng)Q定后，應迅速制定具體實施方案，明確責任部門、時間表和路線圖，確保執(zhí)行有據(jù)可依、有人負責。執(zhí)行機關(guān)有義務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)向人大常委會專題報告執(zhí)行情況，對審議中提出的重要意見也應報告辦理結(jié)果。二是強化日常監(jiān)督。發(fā)動人大代表和人民群眾，對決定執(zhí)行情況就近就便開展經(jīng)常性監(jiān)督，并通過基層單元、代表履職等數(shù)字應用場景，建立意見建議“隨時提、及時轉(zhuǎn)、按時改”全流程機制，形成民情民意收集處理完整閉環(huán)。三是深化專項監(jiān)督。加強跟蹤問效，注重通過專題調(diào)查研究、專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、詢問、特定問題調(diào)查等方式加強對決定執(zhí)行情況的監(jiān)督；對不執(zhí)行決定或者執(zhí)行不力造成嚴重后果的，可采取質(zhì)詢等剛性手段加強監(jiān)督。決定執(zhí)行情況視情況向黨委及紀委監(jiān)委、組織部門和上級部門通報，與執(zhí)行機關(guān)目標管理績效考核相掛鉤，切實增強地方人大決定的權(quán)威性、嚴肅性。