涉企收費(fèi)不僅關(guān)乎企業(yè)成本，而且關(guān)乎市場預(yù)期和信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。今年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展2025年整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，部署各地嚴(yán)查重處重點(diǎn)領(lǐng)域涉企亂收費(fèi)行為，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也對(duì)規(guī)范涉民營企業(yè)收費(fèi)作出要求，這是激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
涉企收費(fèi)通常指相關(guān)部門利用行政權(quán)力、行政或行業(yè)影響力，在實(shí)施管理、提供服務(wù)或銷售商品時(shí)向企業(yè)收取費(fèi)用的行為。近年來，中央出臺(tái)多部文件和立法，對(duì)規(guī)范涉企收費(fèi)行為作出要求。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》明確清理行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步減少政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020——2025年）》指出，“全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)”?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第二十五條明確規(guī)定，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出“清單之外一律不得收費(fèi)”?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十一條規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用。在這些法律和政策的指導(dǎo)下，我國經(jīng)過多次整治，著力為企業(yè)紓困，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)、收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少、收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，有少數(shù)地方和部門通過各種方式“鉆空子”“打擦邊球”，導(dǎo)致不規(guī)范收費(fèi)問題仍時(shí)有發(fā)生，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也破壞了營商環(huán)境。
涉企收費(fèi)涉及主體多、領(lǐng)域廣，不規(guī)范收費(fèi)主要表現(xiàn)在以下方面。一是收費(fèi)依據(jù)存在不規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中，有的收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定并非依據(jù)全國人大及其常委會(huì)制定的法律，而是出自行政法規(guī)、規(guī)章，甚至地方政府的“紅頭文件”。收費(fèi)依據(jù)的“多頭管理”和“層層加碼”，一定程度上滋生了“亂收費(fèi)”問題，個(gè)別部門自設(shè)項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)行高額收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)。二是“收”與“不收”標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于同一類型的收費(fèi)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“收”與“不收”兩種不同的規(guī)定。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不一。針對(duì)同一類型的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能存在較大差別。有的收費(fèi)項(xiàng)目按照成本收取，有的則是按照企業(yè)注冊(cè)資本、營業(yè)額等指標(biāo)來確定，還有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與實(shí)際情況脫節(jié)。整治涉企違規(guī)收費(fèi)，需要有效管用的制度保障，常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)，真正讓企業(yè)能夠輕裝上陣。
一是厘清涉企收費(fèi)的本質(zhì)，將其與相關(guān)概念區(qū)分開來。首先，厘清“費(fèi)”與“價(jià)”的界限。涉企收費(fèi)與公用事業(yè)或公益性服務(wù)價(jià)格雖然都涉及“收費(fèi)”，但它們有著本質(zhì)區(qū)別。涉企收費(fèi)作為一種行政收費(fèi)，往往具有一定的強(qiáng)制性和法定性，主要體現(xiàn)的是政府的行政權(quán)力；而公用事業(yè)或公益性服務(wù)雖然可能受到政府的價(jià)格管制，但其本質(zhì)上屬于市場行為，遵循的是合同自愿原則，主要體現(xiàn)的是經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)。其次，區(qū)分“費(fèi)”與“政府性基金”和“罰款”的界限。政府性基金雖然也具有“收費(fèi)”的性質(zhì)，但其資金用途更為廣泛，具有一定的普惠性。罰款是對(duì)違法行為的懲罰，具有制裁性。這二者均與涉企收費(fèi)存在顯著不同。最后，明確“費(fèi)”與“稅”的區(qū)別。厘清“費(fèi)”與“稅”的界限，需要遵循“可歸因于個(gè)人”原則。也就是說，收費(fèi)是針對(duì)因特定主體的行為所引發(fā)的國家活動(dòng)，需要其來支付對(duì)價(jià)。例如，企業(yè)開采礦產(chǎn)資源需要繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采具有排他性，存在個(gè)別受益情況，導(dǎo)致其他企業(yè)或個(gè)人無法開采。
二是從源頭上規(guī)范涉企收費(fèi)權(quán)力，堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。涉企收費(fèi)是事關(guān)企業(yè)權(quán)益的重要權(quán)力，防止亂收費(fèi)先要解決哪些費(fèi)用要收、哪些不能收的問題，不能有“糊涂賬”。當(dāng)前，規(guī)范涉企收費(fèi)權(quán)力的重要舉措是全面落實(shí)“法無授權(quán)不可為”的要求，建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度。根據(jù)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，在全國層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，全面涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)一張目錄清單，并根據(jù)政府信息公開條例的要求主動(dòng)向社會(huì)公開，發(fā)生變化要及時(shí)更新和發(fā)布，主動(dòng)為企業(yè)提供可預(yù)期、可查詢的“明白賬”，避免信息不對(duì)稱帶來的不利影響。市場監(jiān)管總局針對(duì)政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策文件的源頭把關(guān)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時(shí)推動(dòng)修改、廢止，壓縮權(quán)力尋租空間，有效遏制有關(guān)單位向企業(yè)伸手亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
三是針對(duì)不同收費(fèi)類型確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到“量體裁衣”。著眼于為企業(yè)減負(fù)的長遠(yuǎn)要求，涉企收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)需有充足的正當(dāng)性和合理性，不能超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。涉企收費(fèi)主要分為三種類型，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先是基于額外成本原則的收費(fèi)類型，也就是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定企業(yè)提供了個(gè)別給付，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)付出了事先無法預(yù)見的成本。此種收費(fèi)的數(shù)額應(yīng)足以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)因提供服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際成本。其次是存在個(gè)別受益情況的收費(fèi)類型，主要適用于公共物品的使用具有排他性的收費(fèi)。這類收費(fèi)的主要目的是通過獲益的個(gè)別人的繳費(fèi)來彌補(bǔ)那些沒有獲益的企業(yè)的潛在損失，所以受益人繳費(fèi)的數(shù)額一般不能超過其所獲得的利益。實(shí)踐中一般采取從獲益中按比例征收的方式。如根據(jù)《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》，海洋漁業(yè)資源費(fèi)年征收金額，按照漁船前3年采捕水產(chǎn)品的平均年總產(chǎn)值1%至3%的幅度內(nèi)確定。最后是通過收費(fèi)來引導(dǎo)人們的行為，實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)的收費(fèi)類型。這類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到預(yù)期的政策效果。例如為鼓勵(lì)節(jié)約用水而征收的水資源費(fèi)，應(yīng)根據(jù)水資源的稀缺程度和供求關(guān)系，實(shí)行階梯式收費(fèi)等。
（責(zé)編：楊洋）
