人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。習(xí)近平總書記指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。將事前事中事后監(jiān)督有機(jī)貫通起來，是提升人大監(jiān)督系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性的重要方面。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，在推動法律法規(guī)實(shí)施、促進(jìn)依法行政和公正司法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面取得顯著成效，在強(qiáng)化全程監(jiān)督、持續(xù)跟蹤問效方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
從當(dāng)前實(shí)踐來看，部分地方人大監(jiān)督工作仍存在一些需要改進(jìn)之處。例如，有的監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不暢，事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中過程管控、事后效果評估未能緊密銜接；有的監(jiān)督重點(diǎn)不夠明確，工作缺乏系統(tǒng)性安排；有的監(jiān)督手段相對單一，剛性約束不足；有的地方監(jiān)督資源整合不夠充分，各類監(jiān)督力量協(xié)同效應(yīng)有待提升。這些問題的存在，一定程度上源于監(jiān)督鏈條的系統(tǒng)性、連貫性有待加強(qiáng)，事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中過程控制、事后效果評估等環(huán)節(jié)的銜接還不夠緊密。只有將各監(jiān)督環(huán)節(jié)更好貫通融合，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置和監(jiān)督效能的系統(tǒng)提升。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保監(jiān)督全過程精準(zhǔn)發(fā)力。有效的監(jiān)督必須建立在對問題的準(zhǔn)確把握和持續(xù)跟蹤上。當(dāng)前，重大改革事項(xiàng)的法律授權(quán)、民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)、執(zhí)法司法中的突出問題等，都迫切需要人大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力，建立全過程的問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。具體而言，在監(jiān)督計(jì)劃制定階段，就要明確需要解決的重點(diǎn)問題，并據(jù)此設(shè)計(jì)監(jiān)督路線圖。事前監(jiān)督要重點(diǎn)開展以下工作：一是對重大決策進(jìn)行合法性審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；二是對重點(diǎn)項(xiàng)目開展可行性評估，預(yù)防決策失誤；三是對政策法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)判，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。事中監(jiān)督要建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過定期檢查、專項(xiàng)調(diào)研等方式，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差。事后監(jiān)督要著重評估整改成效，既要看具體問題的解決情況，更要分析制度性缺陷，推動建立長效機(jī)制。目前，我國有的地方人大在地方性法規(guī)制定過程中，采取了“立法前評估+執(zhí)法中檢查+實(shí)施后評價(jià)”的全鏈條監(jiān)督模式，取得了顯著成效。這種以問題為牽引、以效果為目標(biāo)的監(jiān)督方式，能有效確保監(jiān)督工作始終目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。
制定全面的事前事中事后監(jiān)督計(jì)劃，保障監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣。監(jiān)督工作要避免碎片化、隨意性，必須在計(jì)劃制定時做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。首先，建立監(jiān)督議題遴選機(jī)制，通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究，確定關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重大監(jiān)督事項(xiàng)。其次，統(tǒng)籌安排監(jiān)督時序，對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)要制定中長期監(jiān)督規(guī)劃，明確各階段的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。再次，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的特點(diǎn)和難易程度，合理確定監(jiān)督方式和力量配備。最后，完善監(jiān)督工作流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別要注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接：事前監(jiān)督重在把好入口關(guān)，通過深入調(diào)研和充分論證，為后續(xù)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)；事中監(jiān)督重在過程管控，通過動態(tài)跟蹤和及時反饋，確保監(jiān)督不脫節(jié)；事后監(jiān)督重在結(jié)果運(yùn)用，通過效果評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成監(jiān)督閉環(huán)。這種系統(tǒng)化的監(jiān)督設(shè)計(jì)，能夠有效提升監(jiān)督工作的整體效能。
健全信息公開、共享和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督資源優(yōu)化配置。在當(dāng)前信息化時代背景下，監(jiān)督工作面臨著信息碎片化、資源分散化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。人大監(jiān)督需要與其他監(jiān)督形式相互配合、形成合力。為此要著力完善以下機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。建立健全監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，整合立法、執(zhí)法、司法等各類監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與“一府一委兩院”的定期溝通制度，就監(jiān)督重點(diǎn)、工作安排等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是公眾參與機(jī)制。完善代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺功能，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。在具體實(shí)施中，事前階段要注重信息收集和分析研判，為監(jiān)督?jīng)Q策提供依據(jù)；事中階段要加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)，及時解決監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題；事后階段要做好信息公開和結(jié)果反饋，接受社會監(jiān)督。這種協(xié)同化的監(jiān)督模式，能夠有效整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督整體效能。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)。當(dāng)前少數(shù)地方人大監(jiān)督工作中存在的整改不力等問題，很大程度上源于監(jiān)督剛性不足、約束力不強(qiáng)。解決這一問題，必須建立覆蓋監(jiān)督全過程的剛性約束機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)，通過明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)情形，強(qiáng)化制度約束。在事中環(huán)節(jié)，建立問題發(fā)現(xiàn)和反饋機(jī)制，確保監(jiān)督不走過場。在事后環(huán)節(jié)，完善整改評估和問責(zé)追責(zé)制度，要求整改對象列出辦理和落實(shí)清單，根據(jù)具體工作規(guī)范、按照明確的時間表逐步推進(jìn)。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，要緊盯不放，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。通過“監(jiān)督——落實(shí)——再監(jiān)督——再落實(shí)”形成閉環(huán)，必要時可依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督程序，通過多種形式強(qiáng)化督促落實(shí)和協(xié)調(diào)推動，確保整改落實(shí)到位。
提升監(jiān)督本領(lǐng)和專業(yè)化水平，夯實(shí)監(jiān)督工作能力基礎(chǔ)。人大代表和各級人大常委會組成人員是人大監(jiān)督的主體，需構(gòu)建與監(jiān)督鏈條相適應(yīng)的人才支撐體系，既注重事前風(fēng)險(xiǎn)研判能力的培養(yǎng)，又強(qiáng)化事中問題發(fā)現(xiàn)能力的提升，還要加強(qiáng)事后制度完善能力的建設(shè)。一是加強(qiáng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職責(zé)任感、使命感，提高能力水平，為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)做好保障；優(yōu)化常委會和專門委員會人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)專門委員會和工作委員會力量，注重將財(cái)經(jīng)、法律方面的專業(yè)人才吸收到常委會中來，為監(jiān)督能力的提升提供人才保障。二是強(qiáng)化代表作用，充分保障人大代表的監(jiān)督權(quán)。為人大代表收集問題、反映問題、提出建議創(chuàng)造更好條件，不斷擴(kuò)大人大監(jiān)督的廣泛性，增加監(jiān)督的實(shí)效性；注重培訓(xùn)人大代表的監(jiān)督履職能力，提高人大代表的綜合素質(zhì)和履職水平，建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化、具有廣泛代表性的人大代表隊(duì)伍。三是注重借助外力，提升監(jiān)督能力。充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用，在監(jiān)督過程中運(yùn)用第三方評估并推動其成果轉(zhuǎn)化；建立健全人大智庫，充分發(fā)揮專家的參謀助手和專業(yè)支撐作用。
（責(zé)編：楊洋）
