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　　全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，目的是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！跋到y(tǒng)完備”是推進(jìn)制度化的必然要求。早在改革開放之初，鄧小平就提出民主制度化命題，指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第146頁）同時(shí)，鄧小平也考慮了民主現(xiàn)代化問題，指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。”（同上，第322頁）習(xí)近平總書記對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度問題，想得是很深的。他考慮的不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題?！保ā墩搱?jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第62頁）《決定》提出“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，清楚表明全過程人民民主就是中國(guó)現(xiàn)代化民主制度的根本體現(xiàn)。

　　落實(shí)鄧小平1992年南方談話提出的“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的戰(zhàn)略思想，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。由此開啟了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的后半程，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。我們黨突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，既保障了我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也破除了“現(xiàn)代化＝西方化”的迷思，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度提供了中國(guó)方案。以此為基礎(chǔ)，黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出制度化建設(shè)新要求：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2024年版，第77頁）這充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，全過程人民民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的集中體現(xiàn)。在黨的二十大提出的“全過程人民民主制度更加健全”基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步提出“健全全過程人民民主制度體系”新要求。全過程人民民主制度體系也就是人民當(dāng)家作主制度體系。習(xí)近平總書記概括這一制度體系的基本構(gòu)成：“我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道?！保ā妒糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》〈下〉，中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第448頁）因此，推進(jìn)制度化建設(shè)，要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”（同上，第449頁）。人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治史上具有重大意義的全新政治制度。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保障國(guó)家治理跳出治亂興衰歷史周期率。人民代表大會(huì)涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，本身就體現(xiàn)了全過程人民民主。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，健全全過程人民民主制度體系，必須堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記指出：“講我們黨、我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個(gè)方面。幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，已植根于我國(guó)土壤，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。”（《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第74頁）健全全過程人民民主制度體系，要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。著眼提升中國(guó)新型政黨制度效能，完善知情明政、協(xié)商反饋機(jī)制，提高政黨協(xié)商質(zhì)量，健全議政建言機(jī)制，有序開展民主監(jiān)督。支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。要貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)匯聚磅礴力量。

　　民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族一律平等，既保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保證少數(shù)民族的民主權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家在民族問題上所遵守的人民民主主義和社會(huì)主義的原則。習(xí)近平總書記指出：“我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用?！保ㄍ希?51頁）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要健全民族政策和法律法規(guī)體系，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。

　　基層群眾自治制度也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，包括以村民自治、居民自治為主要內(nèi)容和形式的基層群眾自治，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，是發(fā)展基層民主的國(guó)家制度保障?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娫诔青l(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主要形式，因而是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)現(xiàn)象?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》〈中〉，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第63頁）

　　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是健全全過程人民民主制度體系的重要方面。黨的二十大報(bào)告提出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！卑l(fā)展全過程人民民主從根本上說要解決人心向背問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。發(fā)展全過程人民民主，要服務(wù)于黨的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，離不開愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要法寶?！稕Q定》提出：“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。”

 

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化，完善全過程人民民主體制機(jī)制

 

　　推進(jìn)規(guī)范化，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系中“科學(xué)規(guī)范”的必然要求。全過程人民民主是個(gè)新事物。社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，破除一切制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)全過程人民民主制度體系完善和發(fā)展。這就是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。健全全過程人民民主制度體系，單有實(shí)體性制度是不夠的，還必須有建立在根本政治制度、基本政治制度基礎(chǔ)上的各方面體制機(jī)制等具體制度來運(yùn)行，這就需要完善全過程人民民主的體制機(jī)制。全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，是通過體制機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)出來的。

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。依據(jù)《決定》提出的要求，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度規(guī)范化主要有三個(gè)方面。一是完善人大監(jiān)督制度及其實(shí)施機(jī)制。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督，要切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)是完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，拓展監(jiān)督內(nèi)容，健全程序機(jī)制，為各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)提供更為完善的制度保障。當(dāng)前需要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。加大對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督力度，堅(jiān)持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式，持續(xù)深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。建立人大常委會(huì)聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。二是豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記要求人大代表“發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)”（《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第49頁）。要完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，通過代表小組、代表“家站”、走訪選民等多種形式，深入基層一線，廣泛聽取群眾的意見建議，真實(shí)反映群眾的愿望要求，不斷推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全人大代表反映群眾意見處理反饋機(jī)制，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機(jī)制，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效。三是健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！保ā读?xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第532頁）基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一種全新的民主立法實(shí)踐，已成為民意、民情、民智表達(dá)的重要平臺(tái)和載體。2023年3月十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)建立全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)作出明確規(guī)定。全國(guó)已經(jīng)形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全鏈條工作體系，極大拓展了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，極大豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。健全協(xié)商民主機(jī)制，重點(diǎn)是發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。依據(jù)《決定》的要求，主要是健全三個(gè)機(jī)制。一是健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。”人民政協(xié)要通過提高深度協(xié)商互動(dòng)水平強(qiáng)化資政功能，通過提高意見充分表達(dá)水平強(qiáng)化民意功能，通過提高廣泛凝聚共識(shí)水平強(qiáng)化團(tuán)結(jié)功能。為此，就要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，更加精準(zhǔn)凝練協(xié)商主題，更加深度協(xié)商議政，更高質(zhì)量建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)。二是加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題，健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯集力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為群眾辦實(shí)事、解難事。三是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！保ā墩搱?jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第95頁）要牢牢把握人民政協(xié)民主監(jiān)督工作正確方向，堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位。著眼于提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效，聚集民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督議題的精準(zhǔn)性、議政建言的深度，更好服務(wù)黨和國(guó)家中心工作。完善民主監(jiān)督形式，開展會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。規(guī)范民主監(jiān)督工作機(jī)制，從知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、成果運(yùn)用、權(quán)益保障等方面，加強(qiáng)機(jī)制保障。

　　我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系主要由七個(gè)協(xié)商渠道構(gòu)成?！稕Q定》提出：“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”各類協(xié)商渠道已形成自己的協(xié)商制度化平臺(tái)，如政黨協(xié)商的專題協(xié)商座談會(huì)、民主黨派直接向中共中央提出建議制度的“直通車”平臺(tái)，人大協(xié)商的基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，政府協(xié)商的聽證會(huì)平臺(tái)，人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)平臺(tái)，人民團(tuán)體的群眾之家的平臺(tái)，基層協(xié)商的民情懇談會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)，社會(huì)組織的與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)。這些協(xié)商平臺(tái)都要按規(guī)范化的要求加以完善，使之在協(xié)商民主體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)黨對(duì)各類協(xié)商民主活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，使各種協(xié)商渠道協(xié)同配合、一體化運(yùn)作，形成上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。

　　基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。基層民主參與主體最廣泛，涉及群眾利益最直接，民主實(shí)踐形式最豐富，直接體現(xiàn)和影響著社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展水平。依據(jù)《決定》的要求，健全基層民主制度的體制機(jī)制主要包括三個(gè)方面。一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制。二是完善辦事公開制度。進(jìn)一步完善公開辦事程序，全面實(shí)施基層事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)制度，及時(shí)公開權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。三是健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度?！稕Q定》提出：“發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用?！薄巴晟破髽I(yè)職工參與管理的有效形式”。落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，為廣大職工參與企事業(yè)單位民主管理、參與國(guó)家治理打開更廣闊的通道。

　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主的體制機(jī)制，一個(gè)重要方面是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！保ā读?xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第608—609頁）《決定》以“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”為題，既從政策舉措上對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用提出明確要求，又從制度機(jī)制上對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)作出重要部署。如健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力；如完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制；如全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制；如完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制等。

 

　　推進(jìn)程序化，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系中“運(yùn)行有效”的必然要求。程序化是按照事情既有次序、脈絡(luò)明確的工作方式方法。程序民主能夠基于公開透明、嚴(yán)格規(guī)范、明確具體的程序規(guī)則，將抽象的民主概念轉(zhuǎn)化為具體的民主實(shí)踐，從而確保實(shí)質(zhì)民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主本身就蘊(yùn)含民主政治程序化。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?/div>