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　　在歷史發(fā)展長河中，治水是人類文明的基石，更是國家治理和國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、部署并推動治水事業(yè)，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。2024年是習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路十周年。同年9月，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握好這一重要論述的核心要義。習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么要做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大問題，為新時(shí)代治水提供了方向指引和根本遵循。

　　一  做好治水工作的當(dāng)前和長遠(yuǎn)重大意義

　　人類歷史表明，水資源與生態(tài)的失衡常常導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的退化惡化，甚至影響文明的延續(xù)。治水自古以來就關(guān)系著中華民族的繁衍生息，在當(dāng)今時(shí)代依然具有重要意義：不僅是應(yīng)對我國水安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，而且是關(guān)乎國家長治久安和民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

　　（一）治水興水是應(yīng)對我國水安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

　　治水是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略需要。治水興水工作不僅關(guān)乎水資源本身，更與國家安全緊密相連，不僅關(guān)乎防洪安全、飲水安全，還涉及糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。在水安全領(lǐng)域，新時(shí)代我國水利事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也正面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。水安全領(lǐng)域新老問題交織，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，這些都是亟須解決的問題。

　　首先，老的問題尚未完全解決。老問題主要是水資源空間分布不均，以及由此帶來的水旱災(zāi)害。我國夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，是世界上江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一。另外，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。

　　其次，新問題日益凸顯。新問題主要是水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染。一是水資源短缺。我國是一個(gè)水資源相對短缺的國家，水資源總量2.8萬億立方米，淡水資源總量雖然居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水，水資源短缺已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。二是水生態(tài)損害。主要表現(xiàn)為河湖濕地生態(tài)功能破壞，地下水超采與環(huán)境地質(zhì)問題突出。華北地區(qū)“1959—2020年地下水累計(jì)總超采量為1625億立方米，其中深層地下水超采已累計(jì)造成不可恢復(fù)儲量558億立方米”。[1]此外，水土流失與土地退化問題也不容忽視。水利部《中國水土保持公報(bào)》（2023年）顯示，東北黑土區(qū)水土流失面積20.89萬平方公里，占其土地總面積108.76萬平方公里的19.2%。三是水環(huán)境污染。長期以來，水污染問題在部分流域不同程度存在。2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，作為湖北第一大淡水湖泊的洪湖，“2012年以來，洪湖水質(zhì)持續(xù)惡化，水環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)退化問題突出，2021年至今一直為Ⅴ類水體”。[2]

　?。ǘ┲嗡d水是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展絕不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總體要求。水利關(guān)系國計(jì)民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，治水興水是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的治水興水工作，已從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十八大以來，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的同時(shí)，在保障水安全、提高水資源利用效率、改善水生態(tài)、治理水環(huán)境等方面與人民群眾的需求仍存在較大差距，需要統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、高水平保護(hù)，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)水支撐。

　　治水興水是全面貫徹新發(fā)展理念的體現(xiàn)。推動水利高質(zhì)量發(fā)展，就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是治水的第一動力，要通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提升治水效能。協(xié)調(diào)是治水的內(nèi)生特點(diǎn)，即要統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等各個(gè)方面。綠色成為治水的普遍形態(tài)，即治水中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水工作。開放是治水的必由之路，即要加強(qiáng)與國際社會的合作與交流，借鑒吸收國際先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)。共享是治水的根本目的，即讓治水成果惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（三）治水興水是安邦利民的長遠(yuǎn)之策

　　治水集中體現(xiàn)了中華民族治國理政智慧和經(jīng)驗(yàn)的傳承。善治國者必善治水，“從一定意義上說，治水即治國，治水之道是重要的治國之道”。[3]我國眾多的江河湖泊哺育了世世代代的人民、滋養(yǎng)了悠久深厚的中華文明。從古至今，治水一直是關(guān)系中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛的重大問題。無論是大禹治水的傳說，還是歷代王朝對水利建設(shè)的重視，靈渠、都江堰、京杭大運(yùn)河等一項(xiàng)項(xiàng)偉大治水工程，都體現(xiàn)了中華民族對治水問題的深刻認(rèn)識和不懈探索。

　　治水是實(shí)現(xiàn)民生福祉的重要途徑。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量，解決群眾飲水安全、防洪抗旱等問題，直接關(guān)系到人民的切身利益，對提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感具有直接的促進(jìn)作用。近年來，我國堅(jiān)決筑牢抵御水旱災(zāi)害防線，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，在2023年的主汛期，海河流域發(fā)生了1963年以來最大流域性特大洪水。在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下，成功奪取了防御這場特大洪水的重大勝利。黨的十八大以來，經(jīng)過系統(tǒng)治理，“我國洪澇災(zāi)害年均損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個(gè)十年的0.51%下降到0.24%”，[4]治水興水成功地守護(hù)了我國河湖安瀾、人民安寧、社會安定。

　　二  構(gòu)建現(xiàn)代治水新體系

　　改革開放以來，我國逐漸從傳統(tǒng)治水向現(xiàn)代治水轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，水問題將更加復(fù)雜，水需求也愈加多元，治水的難度和復(fù)雜性也將大大增加。因此，在國家治理現(xiàn)代化的總體部署下，需要從戰(zhàn)略上謀劃和推進(jìn)我國水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代治水新體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括治水領(lǐng)導(dǎo)體系、水安全保障體系、水資源可持續(xù)利用體系、水文化傳承與弘揚(yáng)體系。在這一體系中，我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對治水工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守水安全底線，確保水資源安全供給。同時(shí)，推動人水和諧共生，提升水資源的生態(tài)價(jià)值，并致力于水文化的保護(hù)與傳承，以此支撐起中國式現(xiàn)代化對水的根本需求。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對治水工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視治水，始終把治水作為治國理政的重要內(nèi)容。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，從社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的“要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”的興修水利大會戰(zhàn)，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的興建三峽工程和“南水北調(diào)”工程，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對治水作出了一系列重大部署，“辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的水利大事要事”，[5]在我們黨領(lǐng)導(dǎo)治水的歷史上具有里程碑意義。

　　強(qiáng)調(diào)黨對治水工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橹嗡d水不僅僅是一個(gè)技術(shù)性問題，更是社會民生、國家安全的一部分，其涉及領(lǐng)域和層級非常廣泛，黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于統(tǒng)一決策和調(diào)度資源，進(jìn)行廣泛動員，提升治水工作的社會參與度和效率。推動新時(shí)代治水事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話精神、指示要求及決策部署，不斷完善水治理體制，確保治水工作始終沿著黨中央所指引的正確方向前進(jìn)。同時(shí)，“治水不是一個(gè)方面、一個(gè)部門的事情”，[6]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局，謀定而后動，形成各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化協(xié)作、共同推進(jìn)的治水合力。

　?。ǘ﹫?jiān)決守牢水安全底線

　　習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展中的水安全問題，強(qiáng)調(diào)“水安全是涉及國家長治久安的大事”，[7]面對新老水問題交織的復(fù)雜形勢，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理工作。

　　一是守好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全底線。堅(jiān)持旱澇同防同治，全面提升防洪排澇能力，完善防洪工程體系。科學(xué)調(diào)度水資源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。建立健全水安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)水安全事件的能力。二是守好水資源利用底線。按照“有多少湯泡多少饃”[8]的上限要求，明確河湖生態(tài)流量必須守住的底線，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，提高用水效率。三是守好水生態(tài)安全底線。確保水污染得到有效治理，水質(zhì)不低于生態(tài)系統(tǒng)和人類生活的基本需求。針對地下水超采等突出問題，作出系統(tǒng)安排和剛性約束，填補(bǔ)地下水歷史虧空，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)措施，保障水生生物的棲息環(huán)境不受破壞，防止生態(tài)退化。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)人水和諧共生

　　促進(jìn)人水和諧共生，是人與自然和諧共生理念的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和我國生態(tài)文明建設(shè)，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的高瞻遠(yuǎn)矚和精準(zhǔn)洞察。

　　實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，需要摒棄傳統(tǒng)的征服式治水觀念。傳統(tǒng)的征服式治水觀念往往將水視為需要被控制和征服的對象，強(qiáng)調(diào)通過大規(guī)模的工程措施來“戰(zhàn)勝”水，這種觀念在特定歷史時(shí)期可能取得了一定成效，但長期來看卻帶來了諸多生態(tài)問題。比如，過度的堤壩建設(shè)可能導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞，過度的水資源開發(fā)可能引發(fā)地下水位下降、濕地消失等環(huán)境問題。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“摒棄征服水、征服自然的沖動思想”。[9]在開發(fā)和利用水資源時(shí)，必須遵循自然規(guī)律，不能過度干預(yù)，而是因勢利導(dǎo)，合理利用。

　　實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，需要堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境相均衡的原則。習(xí)近平總書記指出，“要促進(jìn)地區(qū)間人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”。[10]一個(gè)最典型的事例，毛烏素沙漠在古代曾是水草豐美的牧場，然而，隨著時(shí)間的推移，由于歷史上過度放牧、濫墾等人類活動，使草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，逐漸沙化，最后成為沙漠。強(qiáng)調(diào)和諧，就意味著平衡、協(xié)調(diào)與共生，意味著人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能無限制地索取水資源，而應(yīng)根據(jù)水資源的實(shí)際承載能力來合理規(guī)劃用水需求以達(dá)到和諧均衡，避免水資源過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好水文化

　　水在中國文化中具有重要的象征意義，有很多對于水的深刻理解和認(rèn)知，蘊(yùn)含了豐富的人生哲理和治國理政智慧?！吧仙迫羲?，水善利萬物而不爭”，水以其無私、謙遜和善于滋養(yǎng)萬物而不與萬物相爭的品質(zhì)，成為古人道德的至高境界?！爸钦邩匪收邩飞健?，表達(dá)了君子不同的審美取向和生活態(tài)度。“流水不腐，戶樞不蠹”，啟示人們要保持生命的活力和事物的生機(jī)?！八茌d舟，亦能覆舟”，警示執(zhí)政者要重視人民的力量和意愿，如果違背民意將走向覆亡。習(xí)近平總書記指出，“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格”；[11]“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈”。[12]以黃河和長江為代表的水文化，哺育了中華民族，孕育了中華文明。傳承弘揚(yáng)好傳統(tǒng)水文化，對于延續(xù)歷史文脈，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定中國特色社會主義文化自信具有重要的意義。

　　保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好水文化，重點(diǎn)要深入挖掘中華水文化中所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。黃河文化蘊(yùn)含了自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔的民族品格，是激勵(lì)當(dāng)代中國人不斷前進(jìn)的精神動力。作為中國連通世界的重要通道，與時(shí)俱進(jìn)、開放包容是長江的品格。習(xí)近平總書記指出，“要開展黃河文化宣傳，以多種形式講好‘黃河故事’”；[13]“要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合”。[14]在新時(shí)代，要進(jìn)一步深入挖掘這些水文化的內(nèi)涵和精髓，傳承和弘揚(yáng)其優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神品質(zhì)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的文化動力和精神源泉。

　　三  堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路

　　“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是習(xí)近平總書記提出的治水思路，也是推動新時(shí)代治水工作高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述為指導(dǎo)，按照這十六字方針要求，堅(jiān)定地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的發(fā)展道路。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要大力宣傳節(jié)水和潔水觀念。樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源就是保護(hù)家園的意識，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍”。[15]

　　一是增強(qiáng)全民節(jié)約意識。積極開展國情和水情教育，培育人們生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，開展全民綠色行動，引導(dǎo)黨員干部特別是廣大青少年增強(qiáng)節(jié)約水資源的思想意識和行動自覺，讓愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚。二是堅(jiān)持用水總量強(qiáng)度雙控。黨中央推進(jìn)實(shí)施南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程，極大緩解了北方資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題，但調(diào)水不是解決缺水問題的根本之道，還需要從增加供給轉(zhuǎn)向需求管理。要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，調(diào)水和節(jié)水這兩手要同時(shí)抓。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作。三是大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。重視水資源的再生循環(huán)利用，發(fā)布國家鼓勵(lì)的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備的推廣力度，通過政府引導(dǎo)、市場激勵(lì)、科研支持等多種手段，推動這些技術(shù)和裝備在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。四是嚴(yán)格監(jiān)督和考核。全面貫徹實(shí)施《節(jié)約用水條例》，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，降低水消耗強(qiáng)度，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績考核，有效降低城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)漏水率、提高農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)，消除水龍頭上的浪費(fèi)，真正做到“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。[16]

　?。ǘ﹫?jiān)持空間均衡，加速推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)

　　空間均衡，換言之即要做到水資源與人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。我國水資源時(shí)空分布不均衡，“北方地區(qū)多年平均產(chǎn)水系數(shù)為0.26，南方地區(qū)多年平均產(chǎn)水系數(shù)為0.55”，[17]區(qū)域間水資源總量差異明顯，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。為應(yīng)對這種極不均勻的水資源分布問題，黨中央規(guī)劃了南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水工程。習(xí)近平總書記指出，“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉”。[18]截至2024年3月，南水北調(diào)東中線工程累計(jì)調(diào)水量突破700億立方米，惠及沿線7省市40多座大中城市，受益人口超1.76億。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于南水北調(diào)工程的決策是完全正確的，在今后工作中需要“優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)”。[19]

　　實(shí)現(xiàn)空間均衡，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記指出，要“把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)”，[20]構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序的國家水網(wǎng)。一是要優(yōu)化水資源的空間配置，在堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡原則的前提下，進(jìn)一步完善重大引調(diào)水工程，構(gòu)建國家水網(wǎng)大動脈，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，緩解缺水地區(qū)資源性缺水問題。同時(shí)，受水區(qū)在城市規(guī)劃和建設(shè)上要考慮自然積存、自然滲透、自然凈化雨水，打造“海綿城市”和“海綿家園”。二是實(shí)施綠色智能化管理，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，通過引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧化的水網(wǎng)監(jiān)測、調(diào)度和管理，達(dá)到實(shí)時(shí)高效、精準(zhǔn)控制的效果。三是構(gòu)建國家骨干水網(wǎng)與省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通的循環(huán)通暢體系，通過打通大江大河與中小河流的水系瓶頸，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等的功能建設(shè)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。

　?。ㄈ﹫?jiān)持系統(tǒng)治理，建設(shè)造福人民的“幸福河湖”

　　系統(tǒng)治理要求更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”。[21]水在山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)中處于“中樞”地位，這要求治水工作要從全局的角度找尋治理之道，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能有不同的地區(qū)和部門之間“九龍治水”，各管一攤、相互掣肘的現(xiàn)象。治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，追根溯源、因地制宜系統(tǒng)治理，建設(shè)造福人民的“幸福河湖”。

　　一要開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。在水源涵養(yǎng)區(qū)及流域上游重點(diǎn)區(qū)域開展源頭治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，推進(jìn)植被恢復(fù)、坡地改造及梯田建設(shè)，減緩?fù)寥狼治g和泥沙淤積，提高河湖水源涵養(yǎng)能力。二要推進(jìn)大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，守住管住沿江各地生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重前端控污，加快培育長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，在黃河上游實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程提升水源涵養(yǎng)能力，中游突出主要水土保持和污染治理，下游促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。三要多方協(xié)同推進(jìn)河湖長制?！霸趪覍用嫒嫱菩泻雍L制工作部際聯(lián)席會議制度，在流域?qū)用嫒拷⑹〖壓雍L聯(lián)席會議機(jī)制”，[22]通過明確各方責(zé)任，定期巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)測、考核評估等措施，提升河湖日常管護(hù)能力，助力流域一體化發(fā)展，加快形成各級政府、社會力量、公眾共同參與的治理模式。四要拓展綠水青山的生態(tài)財(cái)富。通過系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，將綠水青山變?yōu)槔习傩盏慕?jīng)濟(jì)財(cái)富，重點(diǎn)挖掘河湖生態(tài)價(jià)值，依托河湖獨(dú)特自然稟賦，建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，做到“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，[23]帶動區(qū)域人民群眾就近致富。

　　（四）堅(jiān)持兩手發(fā)力，打好科學(xué)治水持久戰(zhàn)

　　水是公共產(chǎn)品，水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。政府作為水資源管理的主體，承擔(dān)著政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督、管理、服務(wù)等多方面的職責(zé)。在統(tǒng)籌推進(jìn)水治理中，“政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴(yán)、管好”。[24]具體而言，一要完善法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障。按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)水法、防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂，完善河湖管理?xiàng)l例等綜合性法規(guī)，貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法，“讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)”，[25]不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。二要強(qiáng)化監(jiān)管考核。繼續(xù)發(fā)揮好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和水利部管理監(jiān)督檢查制度，深入開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，建立信息化監(jiān)管平臺，特別是在涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，“實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管”，[26]提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，同時(shí)鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)管透明度和公信力。三要加強(qiáng)對重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。政府在防洪減災(zāi)、地下水超采、水土流失治理、水生態(tài)修復(fù)等方面加大投入力度，對部分地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，加大封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，推進(jìn)河口濕地自然修復(fù)和河湖生態(tài)連通，實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，[27]共享水治理成果。

　　堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，水資源的優(yōu)化配置要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要發(fā)揮水權(quán)交易的積極作用。習(xí)近平總書記指出，把“用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為”。[28]通過透明、規(guī)范的水權(quán)交易，緩解區(qū)域水資源分配不均、使用權(quán)歸屬不清的問題，進(jìn)一步激勵(lì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水大戶節(jié)水增效。二要用好金融信貸工具。水利部門要與金融機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作模式發(fā)展，完善多元化水利融資體系，激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，建立“政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長期合作關(guān)系”。[29]三要深化水價(jià)改革。黨的二十屆三中全會提出，“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”。[30]要發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，在用水價(jià)格體系中實(shí)行分級定價(jià)和差別化收費(fèi)機(jī)制，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水量大的領(lǐng)域?qū)嵭须A梯水價(jià)，推動高耗水企業(yè)和用水大戶采用節(jié)水設(shè)備和高效生產(chǎn)模式，通過“市場無形之手”對用水行為產(chǎn)生有利影響，把節(jié)約用水變成全社會自發(fā)自愿行為，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦禍救A廣西師范大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師；劉輝系廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）