一、研究緣起

20世紀(jì)70年代中后期以來,理論界掀起了一股全面反思“社會中心主義”的思潮。于是,西達(dá)·斯考切波(Theda Skocpol)、彼得·埃文斯(Peter Evans)等學(xué)者乘勢發(fā)出“找回國家”的呼吁,主張把國家作為理論研究的中心?！罢一貒覍W(xué)派”由此崛起。而“自從‘找回國家學(xué)派’的理論價(jià)值被充分挖掘之后,理論界對諸多經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的解釋愈發(fā)離不開與國家相關(guān)的概念”[1],國家能力、國家自主性、國家建構(gòu)等概念開始成為理論界的核心關(guān)切,其中尤以國家能力最受矚目,學(xué)術(shù)界為之生產(chǎn)了汗牛充棟的文獻(xiàn),極大豐富了人們對國家能力的認(rèn)識。目前,學(xué)界新近關(guān)于國家能力的研究主要從信息的視角切入,主張邁向信息維度的國家能力建構(gòu),將信息能力視為國家能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的能力,甚至用信息能力代表國家能力。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,“從現(xiàn)代國家誕生之日起,國家能力就與信息密不可分,無論是國家運(yùn)行還是國家對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的干預(yù),信息能力都構(gòu)成所有其他國家能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)機(jī)制”[2],意即信息能力外生于其他國家能力,構(gòu)成汲取、分配、強(qiáng)制等各領(lǐng)域國家能力的共同基礎(chǔ)。

事實(shí)上,新近研究之所以把興趣放在國家能力的信息維度上,主要是受到現(xiàn)代國家治理對“清晰度”的需要的驅(qū)動?，F(xiàn)代國家治理是國家對社會進(jìn)行照看的過程,而國家要照看好社會,必先“看清”它,意即國家要想對社會進(jìn)行卓有成效的治理,必須“全面而深入掌握社會事實(shí)的信息,不斷提高社會事實(shí)的清晰度,如此才能對社會事實(shí)進(jìn)行更為確切的測算、操作和干預(yù)”[3]。而國家要想獲取有關(guān)社會的信息,提高社會事實(shí)的清晰度,就需要不斷建構(gòu)和提升自身汲取、處理信息的能力,只有建構(gòu)起這種能力,國家才能“看到”并“看懂”社會,進(jìn)而才能在秩序維護(hù)、財(cái)政汲取、政策界定以及服務(wù)供給等方面有所作為。于是,在“看清”社會這一國家治理的現(xiàn)實(shí)需求推動下,國家信息能力建構(gòu)的問題浮現(xiàn)出來,成為學(xué)界關(guān)切的重要議題。

國家信息能力作為國家能力研究的最新拓展,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了不少研究成果。具體而言,國外學(xué)術(shù)界主要從實(shí)證研究的角度,分析探討信息能力對于國家發(fā)展的影響,如信息能力對國家創(chuàng)新能力的影響[4]、信息能力對現(xiàn)代國家發(fā)展的影響[5]、信息能力對國家財(cái)政能力的影響[6]等。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從思辨的角度出發(fā),研究信息之于國家能力或國家治理的重要意義,如國家治理的信息邏輯[7]、法律執(zhí)行與國家信息能力[8]、技術(shù)革命與國家信息能力建構(gòu)[9]等。整體上看,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究極大促進(jìn)了人們對國家信息能力的理解,然而梳理這些文獻(xiàn)也可發(fā)現(xiàn),盡管學(xué)者們從多個(gè)維度對國家信息能力做了較為深入的探討,但在國家信息能力建構(gòu)的因由尋繹、路徑選擇和原則遵循這三個(gè)維度上,仍存在著深入研究的空間。

一是既有研究雖然對信息之于國家能力的重要性作了論述,如國內(nèi)外學(xué)者都一致強(qiáng)調(diào)信息或可識別性是國家能力的基礎(chǔ)[10][11][12],但這些研究多是從理論這一單一維度闡述信息之于國家能力的重要意義,對歷史與現(xiàn)實(shí)這兩個(gè)維度的意義挖掘過少,因此,從理論、歷史與現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度綜合論證為何要加強(qiáng)國家信息能力建構(gòu)的工作尚須進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。二是既有研究雖然指出了信息能力對國家治理的重要性,但對“國家如何構(gòu)建信息能力”[2]這一問題還語焉不詳,因此,國家信息能力建構(gòu)的具體路徑尚待被進(jìn)一步挖掘與討論。三是既有研究雖然關(guān)注到了國家信息能力建構(gòu)可能出現(xiàn)的問題,如“國家信息能力是一把雙刃劍,過于強(qiáng)化信息能力可能誘發(fā)國家權(quán)力突破治理邊界的挑戰(zhàn)”[9],但對國家信息能力建構(gòu)應(yīng)該遵循哪些原則,既有研究尚未具體說明。基于此,本文立足國家能力研究信息轉(zhuǎn)向這一現(xiàn)實(shí),從因由尋繹、路徑選擇與原則遵循三個(gè)維度對國家信息能力何以建構(gòu)這一問題進(jìn)行反思,以期為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的價(jià)值貢獻(xiàn)。

二、國家信息能力建構(gòu)的因由尋繹

國家信息能力是國家辨識和掌握相關(guān)社會事實(shí)(包括自然生態(tài)資源等情況)的能力,主要包括信息汲取與信息處理兩種核心要素,其強(qiáng)弱關(guān)涉國家能否“看到”并“看懂”社會,進(jìn)而影響到國家治理的成效。所以,對國家這一人類歷史上最強(qiáng)大的組織來說,信息能力建構(gòu)歷來是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。實(shí)際上,國家之所以需要重視自身的信息能力建構(gòu),其背后有著特定的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)因由。

(一)理論因由:信息之于國家能力的意義吁求

國家能力是一個(gè)抽象的概念,不同學(xué)者對其含義理解不同。斯考切波將國家能力概括為“國家貫徹公務(wù)目標(biāo),尤其是通過克服強(qiáng)有力的社會集團(tuán)實(shí)際或潛在的反對力量來貫徹這些目標(biāo)的能力”[13](p.10);喬爾·米格代爾(Joel S. Migdal)將國家能力定義為“國家領(lǐng)導(dǎo)人通過國家的計(jì)劃、政策和行動來實(shí)現(xiàn)其改造社會目標(biāo)的能力,包括滲入社會、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源以及以特定方式配置或運(yùn)用資源的能力”[14](p.5);國內(nèi)有學(xué)者則將國家能力理解為“國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力,具體包括合法化能力、宏觀調(diào)控能力、財(cái)政汲取能力和強(qiáng)制力”[15](p.6)。盡管學(xué)者們對國家能力的理解各不相同,但無論從哪個(gè)角度分析國家能力,不可否認(rèn)的一點(diǎn)是,不管國家要對社會施展何種類型的能力,它都必須首先收集到相關(guān)社會事實(shí)的信息:國家要想向社會汲取資源,則先要了解社會的資源分布及其發(fā)展?fàn)顩r;要想向社會提供服務(wù)、分配資源,須先了解社會的發(fā)展差距以及社會的普遍需求和特殊需求;要想克服反對力量以貫徹公務(wù)目標(biāo),前提是要了解反對力量來自哪里以及因何反對。無知無以行,國家只有在收集到關(guān)于實(shí)際情況和可能發(fā)生情況的信息時(shí),選擇才能行得通,否則缺少信息基礎(chǔ)的國家能力施展只能是盲人抓瞎,無法取得良好的行動效果。

事實(shí)上,對國家能力的信息基礎(chǔ)這一問題,學(xué)術(shù)界早有洞見。1987年,安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)在闡述其國家理論時(shí),明確將“通訊與信息存儲”[16](p.214)作為民族國家的行政力量之一。在吉登斯看來,所有國家面向的都是“信息社會”,出于管理和國家權(quán)力生產(chǎn)的目的,國家會自發(fā)地收集、存儲和控制信息,信息在鞏固民族國家的行政一體化過程中起著很大的作用。無信息,則無行政。民族國家的行政力量如果沒有信息作為“強(qiáng)化的反思性”手段,就無法存在下去。而所謂的“強(qiáng)化的反思性”就是監(jiān)控,也即信息收集?！氨O(jiān)控通過信息的儲存和控制來動員行政力量,其主要作用在于聚集民族國家形成過程中需要運(yùn)用的權(quán)威資源。”[16](p.222)所以,信息是國家權(quán)力和國家行政的基礎(chǔ),國家行政力量的建構(gòu)、維持和增長與信息密不可分。

與吉登斯類似,邁克爾·曼(Michael Mann)在提出基礎(chǔ)性權(quán)力這一概念時(shí)也認(rèn)識到了信息對國家能力的重要性。所謂基礎(chǔ)性權(quán)力,指的是“國家能實(shí)際穿透市民社會并依靠后勤支持在其統(tǒng)治的疆域內(nèi)實(shí)施其政治決策的能力”[17]。在曼看來,基礎(chǔ)性權(quán)力實(shí)際上是國家貫徹其意志的實(shí)際能力,而這種能力是由一些“后勤學(xué)技巧”所支持的,包括但不限于物質(zhì)資源、信息和通訊、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)等,這些“后勤學(xué)技巧”能使國家有效地控制疆土、滲透社會和抽取資源。曼對基礎(chǔ)性權(quán)力和“后勤學(xué)技巧”的理解表明其已經(jīng)意識到,在一個(gè)國家之中,“如果不能有效地傳送信息、人員和資源,任何權(quán)力都不可能存在”[18](p.169)。詹姆斯·斯科特(James Scott)關(guān)于國家的人類學(xué)研究也進(jìn)一步證明了信息之于國家能力的重要意義,其提出的“可讀性”概念表明,國家能力的關(guān)鍵在于國家所掌握的關(guān)于其國民知識的廣度和深度,國家所擁有的知識越廣泛和深刻,國家能力就越強(qiáng)大,“這使國家可以有區(qū)別地介入各種各樣的事務(wù),如制定公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行政治監(jiān)督和救濟(jì)貧困人口等”[19](p.3)。

總的來說,相關(guān)研究表明,信息不僅是國家建設(shè)的重要資源,也是國家能力生產(chǎn)的關(guān)鍵機(jī)制。因此,國家只有重視自身的信息能力建構(gòu),其他類型的國家能力才有施展的可能。缺乏信息能力建構(gòu)的國家將無從作用,而國家也會成為斯科特口中的前現(xiàn)代國家抑或米格代爾口中的弱國家。

(二)歷史因由:古今國家信息能力的實(shí)踐啟示

大約在5500年前,人類最早的一批國家在美索不達(dá)米亞、埃及、印度河流域、黃河流域形成。自此之后,無論國家這一古老的人類制度是處在人類社會的農(nóng)業(yè)階段還是工業(yè)階段,其發(fā)展、運(yùn)作都須臾離不開信息資源的支持。對信息的收集、處理、掌控、傳布因之成了不同社會階段的國家統(tǒng)治者治理國家的基本任務(wù)。

歷史地看,農(nóng)業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)國家對信息資源的收集主要通過直接與間接兩種方式來進(jìn)行。直接的信息收集活動主要由官方主持展開,一般都有具體的組織負(fù)責(zé)實(shí)施,如中國古代專門負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計(jì)的戶曹、戶部等。間接的信息收集活動則“主要依靠地方精英所掌握的地方性知識以保障國家對社會構(gòu)成及其運(yùn)行的監(jiān)測和具象化理解”[20],而這些地方精英在中國古代是士紳與地主,在中世紀(jì)的歐洲則是貴族和領(lǐng)主。然而,在農(nóng)業(yè)時(shí)代,由于種種條件的限制,傳統(tǒng)國家要獲得充分可靠的信息絕非易事。一方面,由于傳統(tǒng)國家的職能任務(wù)較為簡單,這導(dǎo)致它對掌握全面的社會信息缺乏內(nèi)生動力,所尋求的信息主要局限在人口與土地方面。另一方面,由于農(nóng)業(yè)時(shí)代的交通和信息技術(shù)發(fā)展水平相對較低,傳統(tǒng)國家的信息收集與處理主要依賴于人力、手工進(jìn)行,其信息收集與處理的效率非常低下、信息存儲的成本十分高昂、信息質(zhì)量非常粗糙。于是,在既無動力也無條件和技術(shù)的情況下,傳統(tǒng)國家的信息能力只能停留在一個(gè)較低的水平上,無法獲得標(biāo)準(zhǔn)化、形式化和可操作性程度高的社會信息,這導(dǎo)致傳統(tǒng)國家在試圖“看清”社會時(shí),其“視力”在很大程度上模糊不清,國家權(quán)力因此難以穿透社會,只能對社會實(shí)行一種粗放式的治理。

到了工業(yè)時(shí)代,隨著現(xiàn)代國家的逐漸形成,其汲取和處理社會信息的模式相較于傳統(tǒng)國家已經(jīng)發(fā)生了巨大改觀。首先,由于現(xiàn)代國家的職能較之于傳統(tǒng)國家有了更多的延展,它對社會信息的汲取變得更加寬廣和精深,除了人口、土地、賦稅、礦冶、交通、漕運(yùn)、倉儲、商業(yè)、國勢、軍事、災(zāi)害、教育、組織與員額[21](p.49)等多方面內(nèi)容之外,人們的生理學(xué)信息、精神信息也成了現(xiàn)代國家的重點(diǎn)調(diào)查對象。其次,由于工業(yè)革命依據(jù)理性機(jī)器的原理造就了一個(gè)與傳統(tǒng)國家的組織管理結(jié)構(gòu)不同、以科層制為特征的龐大理性官僚組織,這個(gè)理性的國家機(jī)器通過建立統(tǒng)計(jì)局、信息中心、全國數(shù)據(jù)庫、數(shù)字檔案、社會信用體系等信息收集、處理和管理機(jī)構(gòu),使得現(xiàn)代國家的信息汲取與處理更具組織化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。最后,隨著工業(yè)社會縱深發(fā)展至信息社會,大數(shù)據(jù)、算法、人工智能、遙感衛(wèi)星、傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段被廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代國家的信息工作之中,現(xiàn)代國家汲取、處理社會信息的技術(shù)手段變得更加多樣和強(qiáng)大?，F(xiàn)代國家的信息能力相較于傳統(tǒng)國家而言發(fā)生了質(zhì)的變化,其結(jié)果是國家權(quán)力對社會的滲透達(dá)到了一個(gè)極其驚人的程度,社會在國家的眼中漸變成透明狀態(tài),國家對社會的治理由此走向精細(xì)化。

整體而言,從農(nóng)業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)國家到工業(yè)、信息時(shí)代的現(xiàn)代國家,國家信息能力的歷史實(shí)踐表明,國家收集和處理信息的模式與水平在很大程度上影響著國家治理社會的模式與水平,在此意義下,國家便需要把信息能力建構(gòu)作為一項(xiàng)基本的歷史性任務(wù),否則,缺乏信息能力的國家只會淪為“盲人”國家,難以“看清”“看懂”社會,其控制抑或服務(wù)社會的治理目標(biāo)將無從談起。

(三)現(xiàn)實(shí)因由:現(xiàn)代社會國家治理的因應(yīng)需要

國家要想實(shí)現(xiàn)有效治理,全面了解社會的基本情況,獲得準(zhǔn)確的社會信息極其重要。尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會以后,由于治理情勢的巨大變化,國家更需要盡可能掌握清晰的社會圖景,這要求國家必須把信息能力建構(gòu)這一任務(wù)擺在更加突出的位置上。

首先,在現(xiàn)代社會,國家治理面臨著前所未有的復(fù)雜性,這要求它必須具備高度的信息能力。復(fù)雜性毫無疑問已經(jīng)是現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征之一,“就主觀方面而言,它指涉的是現(xiàn)代性在規(guī)范和價(jià)值訴求上的多元性和復(fù)雜性,即理念的復(fù)雜性;就客觀方面而言,它指涉現(xiàn)代性理念實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)過程中面對的技術(shù)、文化和客觀環(huán)境上的復(fù)雜性”[22]。而在這種復(fù)雜的社會環(huán)境中,國家“所面對的往往并非單一社會問題的治理,而是不得不同時(shí)面對眾多問題共同治理的復(fù)雜局面”[23]。在此情形下,國家要想有效應(yīng)對這種復(fù)雜局面,就需要具備高度的信息能力,因?yàn)橹挥芯邆淞诉@種能力,它才能充分了解社會情景,才能深入挖掘社會信息,進(jìn)而才能理解各種復(fù)雜社會現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律,并最終更好地制定治理政策和治理措施。

其次,在現(xiàn)代社會,國家治理面臨著前所未有的高風(fēng)險(xiǎn),這要求它必須具備深度的信息能力。在21世紀(jì)的今天,諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動蕩、病毒傳播、生態(tài)失衡、科技濫用、恐怖主義等種種跡象表明,現(xiàn)代社會已經(jīng)變成一個(gè)名副其實(shí)的高風(fēng)險(xiǎn)社會。在此形勢下,國家若想有效應(yīng)對這些或單獨(dú)出場或聯(lián)袂而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),就需要具備強(qiáng)大的信息能力。一方面,國家只有具備這種能力,才能實(shí)時(shí)收集、分析和處理各類風(fēng)險(xiǎn)信息,從而準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)形勢,及時(shí)預(yù)警并采取相應(yīng)的防范措施。另一方面,在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,只有具備強(qiáng)大的信息能力,國家在采取措施控制事態(tài)發(fā)展之時(shí)才能更加高效地收集和傳遞信息,實(shí)現(xiàn)信息資源的快速共享和有效整合,從而提高應(yīng)急響應(yīng)和危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。反之,若缺乏匹配的信息能力作為治理支撐,國家很可能因兜不住安全底線而陷入治理失敗的困境。

最后,在現(xiàn)代社會,國家治理面臨著前所未有的不確定性,這要求它必須具備強(qiáng)大的信息能力。在一個(gè)劇烈變動的現(xiàn)代社會,生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在使人類對外部世界擁有更多控制力的同時(shí),也把人類帶進(jìn)了一個(gè)“不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”[24](p.26),其最大特點(diǎn)就是“時(shí)刻都會產(chǎn)生大量需要應(yīng)對和處理的新情況、新現(xiàn)象和新問題,給社會生活尤其是國家治理形成了難以預(yù)料的后果”[25]。而面對不確定性帶來的這種治理挑戰(zhàn),國家就需要在第一時(shí)間掌握有關(guān)這些新現(xiàn)象、新問題的情況,這需要國家具備強(qiáng)大的信息收集、分析和處理能力。因?yàn)橹挥袚碛辛诉@種能力,國家才能快速獲取相關(guān)信息,在第一時(shí)間了解事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響,并最終作出正確的決策,為應(yīng)對事件變化提供有效方案。

總的來說,正是由于現(xiàn)代社會相較于傳統(tǒng)社會已經(jīng)在結(jié)構(gòu)和環(huán)境上發(fā)生了劇烈變化,現(xiàn)代國家在治理社會時(shí)相較于傳統(tǒng)國家面臨著更多的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。在這種新的治理情勢下,國家必須建構(gòu)起與這種治理情勢相匹配的信息能力,否則它的一切治理實(shí)踐都將會因?yàn)槿鄙俦匾男畔⒁劳卸萑胧〉木车亍?/p>

三、國家信息能力建構(gòu)的路徑選擇

在當(dāng)今時(shí)代,國家信息能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,它涵蓋了信息的獲取、處理、傳播和利用等各個(gè)方面,對國家的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,關(guān)系到國家治理的成敗得失。因此,加強(qiáng)國家信息能力建構(gòu)理應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。而國家要想建構(gòu)起一個(gè)強(qiáng)大的信息能力,需要沿著特定的“后勤”路徑、內(nèi)部路徑與外部路徑展開自己的建構(gòu)實(shí)踐。

(一)“后勤”路徑:以夯實(shí)國家信息能力的物質(zhì)根基為核心

“后勤”可以被理解為國家為了實(shí)施其政策和維持統(tǒng)治所必需的物質(zhì)和組織基礎(chǔ),包括但不限于物質(zhì)資源、信息和通訊、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)等。“后勤”是國家能力的物質(zhì)基礎(chǔ),確保國家可以征收稅款、動員資源、維護(hù)秩序、提供公共服務(wù),它是國家能力得以實(shí)現(xiàn)的“幕后支持系統(tǒng)”,其強(qiáng)弱直接關(guān)系到國家能否有效貫徹其意志。實(shí)際上,國家并不能憑空生產(chǎn)自己的信息能力,其信息能力是在特定“后勤”支持下得以生產(chǎn)和強(qiáng)化的,“后勤”的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國家信息能力的整體表現(xiàn)。因此,國家要想建構(gòu)或增強(qiáng)自身的信息能力,首先需要加強(qiáng)“后勤”建構(gòu),夯實(shí)信息能力的物質(zhì)根基。而這需要國家在包括但不限于以下三個(gè)方面有所作為。

第一,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是以實(shí)現(xiàn)信息要素的收集、匯聚、傳輸、存儲、處理、開發(fā)、應(yīng)用等為主要目標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)施,其要素十分廣泛,既包括鐵路、郵政、電話、通訊社、商品交易所等服務(wù)系統(tǒng)[26](p.60),也包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心和智能計(jì)算中心[27]等由新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施,它們是建構(gòu)國家信息能力的基石。一方面,信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠拓寬國家的信息渠道,提高國家的社會信息接觸面,降低國家收集和處理社會信息的成本;另一方面,信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠加快信息流動,將社會的點(diǎn)滴變化快速“告知”國家,使國家準(zhǔn)確了解社會局勢變化,緩解國家信息稀缺問題。因此,國家需要通過資金、政策投入,不斷優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,構(gòu)建起現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,夯實(shí)國家信息能力的基礎(chǔ)設(shè)施根基。

第二,加強(qiáng)信息制度保障。信息制度是一套指導(dǎo)信息收集、處理、傳播、存儲和利用的規(guī)則體系,包括信息法律、信息標(biāo)準(zhǔn)、信息組織機(jī)構(gòu)等。信息制度為國家信息能力的建構(gòu)提供了框架和基礎(chǔ)。首先,信息法律能夠?yàn)閲业男畔⑹占c處理等活動提供法律框架,確保國家的信息能力在合法和規(guī)范的范圍內(nèi)施展。其次,信息標(biāo)準(zhǔn)通過制定統(tǒng)一的收集、傳輸、處理、存儲信息的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程,確保國家在面對千差萬別的社會信息時(shí),可以進(jìn)行大規(guī)模的識別、統(tǒng)計(jì)、分析和計(jì)算,使社會事實(shí)得到系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的描述。最后,諸如統(tǒng)計(jì)局、全國數(shù)據(jù)中心等專業(yè)信息組織機(jī)構(gòu)可以為國家長期的信息收集與處理工作提供支持和保障,使國家對社會時(shí)刻保持動態(tài)化、持續(xù)性的“注視”。因此,國家要想建構(gòu)強(qiáng)大的信息能力,就要不斷完善自身的信息制度,為國家信息能力建構(gòu)提供法律、標(biāo)準(zhǔn)、組織等多方面的保障。

第三,加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)。信息技術(shù)是指用來處理、存儲、檢索、傳遞和展示各類信息的各種技術(shù)的總稱,它涵蓋了從基礎(chǔ)硬件設(shè)備到復(fù)雜軟件系統(tǒng)的廣泛領(lǐng)域,包括但不限于計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等多個(gè)方面。作為一種將信息從社會中提取出來的工具,信息技術(shù)構(gòu)成了支撐國家收集和處理社會信息的基礎(chǔ)工具,能在最大限度上突破信息的在地性,提高社會事實(shí)的可測算性,使國家可以盡可能地消除治理中的“黑暗地帶”[28](pp.146-165),清晰“看見”社會。技術(shù)是事物發(fā)展的核心動力之一,信息技術(shù)的先進(jìn)程度直接關(guān)系到國家信息能力的強(qiáng)弱。因此,國家要通過政策激勵(lì)、資金投入等手段,加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā),支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,特別是要推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的發(fā)展,從而為提升國家信息能力提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

(二)內(nèi)部路徑:以破解國家官僚體系的信息問題為重點(diǎn)

“在國家能力的理論框架中,一個(gè)能力強(qiáng)大的國家必定是法律和政令(意即信息)在其官僚科層體系內(nèi)部、上下級機(jī)構(gòu)之間得到迅速和有效傳遞的國家?！?span id="qsmqaiaek0w" class="superscript" tag="29" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; text-size-adjust: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); font-size: 0.6em; vertical-align: super; color: rgb(0, 153, 255);">[29]因此,建構(gòu)或增強(qiáng)國家信息能力,除了需要從“后勤”維度夯實(shí)國家信息能力的物質(zhì)根基之外,還需要從國家官僚體系內(nèi)部出發(fā),破解其由于“委托—代理”關(guān)系和分職制而產(chǎn)生的種種縱向和橫向的信息難題。

第一,破解國家官僚體系內(nèi)部的縱向信息難題。國家官僚體系是一種建立在“委托—代理”關(guān)系基礎(chǔ)上的縱向治理體系,意即上級政府作為委托方,會授予下級政府在地方治理過程中一定的職責(zé)權(quán)限,這構(gòu)成了一種自上而下的縱向權(quán)力安排。然而,這種縱向的治理體系雖然有助于明確雙方的責(zé)任,確保上下級之間保持一致,但會導(dǎo)致上級政府與下級政府之間產(chǎn)生縱向的信息不對稱問題,即上級政府作為委托人處在信息劣勢的位置上,下級政府作為代理人卻處于信息優(yōu)勢的地位。而這種不對稱的信息結(jié)構(gòu)則會進(jìn)一步導(dǎo)致“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”等信息問題的產(chǎn)生,即下級政府可能由于地方利益或個(gè)人私利而向上級政府選擇性地傳遞信息,如瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、造假、夸大信息等,致使上級政府無法全面精準(zhǔn)地獲取下級治理的實(shí)際信息,國家因此難以對社會形成正確理解和有效干預(yù)。所以,建構(gòu)或增強(qiáng)國家信息能力的緊迫任務(wù)之一便是破解國家官僚體系內(nèi)部的縱向信息不對稱問題,而這可以從兩個(gè)方面尋找破局之道。一是從制度的視角出發(fā),通過問責(zé)制與任期調(diào)控等手段,利用權(quán)力不對稱克服信息不對稱,矯正官僚體系內(nèi)部出現(xiàn)的瞞報(bào)、謊報(bào)等錯(cuò)誤行為。二是從技術(shù)的視角出發(fā),一方面通過扁平化改革,壓縮官僚體系內(nèi)組織層級間的距離,減少國家上收和處理信息的中間環(huán)節(jié);另一方面利用大數(shù)據(jù)、算法等先進(jìn)信息技術(shù),構(gòu)建由中央垂管的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺,直接汲取和處理地方信息,打破地方政府的信息壟斷。

第二,破解國家官僚體系內(nèi)部的橫向信息難題。除了建立基于“委托—代理”關(guān)系的縱向治理體系之外,現(xiàn)代國家還普遍采用分職制來組織國家官僚體系,建立起承擔(dān)不同職能的部門組織,這些部門組織各司其職,有助于提高國家治理的專業(yè)化水平。然而,分職制也容易導(dǎo)致各自為政,在國家官僚體系內(nèi)部產(chǎn)生“信息孤島”問題,即“各個(gè)政府部門的信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互動、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象”[30]。國家信息能力強(qiáng)大的標(biāo)志之一便是信息的互聯(lián)互通,而“信息孤島”問題會限制國家的信息能力建構(gòu)或提升,導(dǎo)致國家治理水平低下。因此,破解“信息孤島”難題以增強(qiáng)國家信息能力便成為必要。首先,要通過法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)等制度性手段,破除各職能部門間的利益壁壘,提升國家官僚體系的整體利益。其次,要通過完善相關(guān)法律法規(guī)、建立利益補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺、制定信息標(biāo)準(zhǔn)體系等手段,積極構(gòu)建和完善各職能部門間的信息共享機(jī)制。最后,要重點(diǎn)落實(shí)信息共享責(zé)任,在推進(jìn)信息共享的過程中強(qiáng)化監(jiān)管以確保共享責(zé)任的切實(shí)履行,同時(shí),通過建立健全的督察與問責(zé)機(jī)制來推動信息的有序共享,從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員責(zé)任的“無縫對接”,達(dá)到以責(zé)任聯(lián)通促進(jìn)信息聯(lián)通的效果。

(三)外部路徑:以加強(qiáng)國家非制度化的信息機(jī)制建設(shè)為要義

現(xiàn)代社會復(fù)雜而龐大,每時(shí)每刻都有巨量信息產(chǎn)生。然而,國家通過制度化的信息機(jī)制,如各類定期或?qū)ｍ?xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政府行政記錄、政府報(bào)告制度等,“所能掌握的信息卻只是其中可以被加工、編碼和整理的部分,更多的社會信息還散落在個(gè)人和其他社會組織手中沒有被國家掌握”[31],并且它們也難以通過制度化的信息機(jī)制被國家掌握。因此,為了能夠掌握盡可能清晰的社會圖景,在國家制度化的信息機(jī)制之外,還需要補(bǔ)充建立一些非制度化的信息機(jī)制,如公眾自主信息反饋機(jī)制、社交媒體信息監(jiān)測機(jī)制、第三方信息合作機(jī)制等,這些機(jī)制能夠彌補(bǔ)國家制度化信息機(jī)制的不足,提供更為靈活多樣的信息渠道,幫助國家更好地理解和應(yīng)對復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)狀況。

第一,加強(qiáng)公眾自主信息反饋機(jī)制建設(shè)。公眾自主信息反饋是指公眾在沒有被強(qiáng)制要求的情況下,主動向政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)提供者或相關(guān)組織表達(dá)意見、建議、投訴或報(bào)告問題的行為,這一行為不僅是公眾參與社會治理的重要途徑,也是國家在制度化的信息收集和處理機(jī)制之外解決國家治理信息稀缺問題的重要方式,有助于強(qiáng)化國家的信息能力。對此,要利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺,如官方網(wǎng)站、移動應(yīng)用、社交媒體、熱線電話、在線論壇等,建立多樣化、便捷的反饋入口,確保公眾能通過多種途徑提交意見和建議;要設(shè)置專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理反饋系統(tǒng),定期檢查并維護(hù)各個(gè)反饋渠道,確保公眾信息提交過程順暢無阻,保證每一條意見都能被有效接收;要提供匿名反饋選項(xiàng),消除公眾對于個(gè)人信息泄露的顧慮,鼓勵(lì)更真實(shí)、大膽的意見表達(dá);要通過設(shè)立獎勵(lì)機(jī)制、公開表揚(yáng)積極貢獻(xiàn)者等方式,激發(fā)公眾參與信息反饋的積極性,同時(shí),邀請公眾參與,增加監(jiān)督反饋處理過程的透明度。

第二,加強(qiáng)社交媒體信息監(jiān)測機(jī)制建設(shè)。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展,社交媒體超越傳統(tǒng)媒體成為人類日常信息活動的中心,這為國家感知、理解社會提供了新的窗口。一方面,社交媒體每天都會產(chǎn)生海量的信息,包括文字、圖片、視頻、音頻等多種形式,覆蓋了個(gè)人生活、社會事件、政治動態(tài)等廣泛主題,這種信息的多樣性可以讓國家了解到更為全面、多維的社會事實(shí)。另一方面,社交媒體的互動性鼓勵(lì)公眾直接參與到信息的創(chuàng)造和傳播中,通過社交媒體,國家不僅可以直接傾聽公眾的聲音,了解公眾對國家政策、社會事件的即時(shí)反應(yīng)和態(tài)度,還可以準(zhǔn)確把握社會情緒和社會輿論的基本走向。社交媒體已然成為國家重要的信息來源之一,加強(qiáng)社交媒體信息監(jiān)測機(jī)制建設(shè)成為必要。這有助于擴(kuò)展國家收集和處理信息的寬度和深度,增進(jìn)國家理解社會復(fù)雜性的能力。對此,要構(gòu)建科學(xué)的社交媒體信息監(jiān)測體系,完善監(jiān)測機(jī)制;要開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、自然語言處理等技術(shù),自動監(jiān)測和識別社交媒體上的信息,并通過算法優(yōu)化和機(jī)器學(xué)習(xí)持續(xù)提升識別精度,提取有價(jià)值的信息;要建立常態(tài)化的監(jiān)測機(jī)制,實(shí)施全天候監(jiān)測,確保國家能即時(shí)發(fā)現(xiàn)治理所需的信息資源。

第三,加強(qiáng)第三方信息合作機(jī)制建設(shè)。社會信息豐富多樣,除了國家之外,其他社會組織(如私營部門、智庫與研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等)也掌握著大量社會信息。例如,以騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、滴滴等為代表的巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)廣泛掌握著個(gè)體的社交、消費(fèi)、投資、出行等信息[32];智庫與研究機(jī)構(gòu)掌握著更為專業(yè)的社會知識;非政府組織聚焦特定社會問題,掌握著官方渠道之外的視角和社會信息。同時(shí),像騰訊、阿里巴巴這類巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在大規(guī)模、大范圍信息采集、傳輸和處理上具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,能夠彌補(bǔ)國家制度化信息收集與處理的不足。因此,國家需要加強(qiáng)與這些第三方組織機(jī)構(gòu)之間的信息合作,激活不同類型信息收集與處理之間的協(xié)同效應(yīng),這是國家提升自身信息能力、履行行政職能、應(yīng)對治理挑戰(zhàn)的必要舉措。為此,國家與第三方組織機(jī)構(gòu)之間要確立清晰的合作框架和規(guī)則,確保各方權(quán)益得到充分保障,減少合作過程中的摩擦和糾紛;要制定統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn),確保不同系統(tǒng)間的信息能夠無縫對接,降低合作的技術(shù)門檻;要加強(qiáng)信任機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)合作雙方的信任基礎(chǔ),確保長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

四、國家信息能力建構(gòu)的原則遵循

國家信息能力建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù),旨在通過“后勤”、內(nèi)部、外部等路徑,提高國家的“視力”,增進(jìn)國家理解復(fù)雜社會的能力,實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在這一過程中,遵循一系列基本原則至關(guān)重要,如適度原則、安全原則、公開原則、向善原則等,這是確保國家信息能力得以正確建構(gòu)和良善使用的重要標(biāo)尺。

(一)適度原則:為國家的“視力”設(shè)限

信息能力對于國家治理的重要性不言而喻,強(qiáng)大的信息能力能夠使國家掌握盡可能清晰的社會圖景。然而,國家信息能力并非越強(qiáng)大越好,其建構(gòu)或增強(qiáng)必須保持在一定限度之內(nèi)。之所以如此,主要有如下三方面原因。其一,國家信息能力是將復(fù)雜社會事實(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化信息的能力,但這種轉(zhuǎn)化需要投入巨大成本,可能加重國家的負(fù)擔(dān)。以中國的人口普查為例,2020年第七次全國人口普查,全國動員了700多萬名普查員和普查指導(dǎo)員,加上各級普查辦公室人員,動員的人力非常巨大。也正是因?yàn)橥度刖薮?所以國家才將人口普查的時(shí)間設(shè)置為十年一次。其二,國家信息能力的建構(gòu)強(qiáng)化往往伴隨著國家職能范圍的不斷擴(kuò)張,但這卻可能反過來削弱國家的整體能力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,國家收集和處理社會信息的能力得到了前所未有的強(qiáng)化,但這同時(shí)意味著更多直接或間接、顯性或隱性的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入“國家之眼”的視野之內(nèi),這會驅(qū)使國家主動擴(kuò)展職能邊界,消除治理的不確定性。然而,國家“看清”社會并不必然意味著國家就能治理好社會,反而是過于龐雜的國家職能會導(dǎo)致國家過度負(fù)載,而這“通常意味著較弱的國家能力”[33](pp.5-15)。其三,國家信息能力的過度強(qiáng)化可能會抑制社會自我發(fā)展的生命力,導(dǎo)致社會自治運(yùn)作不振。國家的“視力”越是高清,社會在國家的眼中越是透明,國家權(quán)力便能毫無阻礙地滲透至社會的各個(gè)角落,社會完全淹沒在國家之中。這將直接導(dǎo)致社會失去自我調(diào)整的能力,社會組織機(jī)能減退,社會結(jié)構(gòu)的多元化不足,整個(gè)社會系統(tǒng)將難以構(gòu)建起自主運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,社會系統(tǒng)最終將走向封閉,失去所有的生機(jī)與活力。所以,國家信息能力的建構(gòu)或增強(qiáng)要堅(jiān)持適度原則,它要求國家在治理目標(biāo)與治理手段之間達(dá)到最佳的匹配程度,意即在使社會盡可能清晰化的同時(shí),也要將實(shí)施該行為所帶來的對自身以及社會的損害降到最低程度。

(二)安全原則:構(gòu)筑國家信息安全的“防火墻”

國家信息能力的建構(gòu)是一個(gè)將高度分散、性質(zhì)各異的社會信息逐步上收至國家及其代理人手中的過程。在此過程中,國家及其代理人通過信息收集和處理,匯集了大量涉及國家安全、政府工作和公民隱私的信息,這些信息雖然幫助國家掌握了較為清晰的社會圖景,但同時(shí)會使其面臨各種信息安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅:一是遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊,導(dǎo)致信息泄露;二是遭遇信息管理不善,導(dǎo)致信息被官僚行政人員或故意或無意地篡改、刪除、銷毀和泄露;三是遭遇災(zāi)害事故,導(dǎo)致國家存儲的大量信息有可能遭永久性破壞而難以恢復(fù)。信息安全風(fēng)險(xiǎn)的凸顯將會嚴(yán)重危及國家安全和公民權(quán)益,這要求國家在信息能力建構(gòu)中從信息采集、存儲到處理的每一個(gè)環(huán)節(jié),都要實(shí)施嚴(yán)格的安全管理與技術(shù)防護(hù),確保信息安全可控。就信息采集安全而言,要建立信息分類分級制度、信息采集安全合規(guī)管理規(guī)范以及信息采集的風(fēng)險(xiǎn)評估流程,明確信息采集規(guī)則和崗位責(zé)任,在信息采集過程中做到合規(guī);就信息存儲安全而言,要“通過數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱、終端DLP、存儲DLP、云訪問安全代理CASB、數(shù)據(jù)庫審計(jì)等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)以密文的狀態(tài)存儲,并按照分類分級的控制權(quán)限授權(quán)相應(yīng)的人員解密使用,防止云服務(wù)商及第三方運(yùn)維人員未經(jīng)授權(quán)訪問甚至泄露數(shù)據(jù),構(gòu)建事前身份認(rèn)證、事中權(quán)限控制、事后操作審計(jì)的全流程安全體系”[34];就信息處理安全而言,要采用信息脫敏及數(shù)字水印追蹤等技術(shù)手段,防止信息被非法下載、刪除、篡改,全方面守護(hù)信息在不同應(yīng)用場景中的安全邊界。

(三)公開原則:讓國家與社會互相“看見”對方

國家信息能力的增強(qiáng)在助力國家突破信息稀缺治理困境的同時(shí),也使國家成了公共信息的最大擁有者。而隨著國家掌握越來越多的公共信息,向社會公開披露涉及公共利益或公民關(guān)切的重大信息便成為必要,這是國家信息能力建構(gòu)的應(yīng)有之義,關(guān)系到國家、社會、公眾各自的運(yùn)行發(fā)展。其一,國家向社會公開信息有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督,防止權(quán)力腐敗。在官僚制下,國家及其代理人存在著通過“制造‘公務(wù)秘密’以制造信息壟斷的本能傾向”[35](p.21),而信息壟斷通常帶來權(quán)力壟斷,絕對的權(quán)力壟斷則會導(dǎo)致絕對的權(quán)力腐敗。密爾(Mill)曾指出:“如果不允許公民了解政府是如何運(yùn)作的,何以才能期望公民監(jiān)督或鼓勵(lì)政府?”[36](p.42)充足的信息是確保公民監(jiān)督權(quán)力的重要前提,如果公民缺乏足夠的信息,就難以監(jiān)督權(quán)力行為,進(jìn)而就會產(chǎn)生權(quán)力腐敗。只有當(dāng)權(quán)力運(yùn)作的信息足夠公開透明時(shí),權(quán)力的行為才有可能變得更加謹(jǐn)慎,權(quán)力腐敗發(fā)生的可能性才會降低。其二,國家向社會公開信息有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家通過調(diào)查、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)等途徑所收集的各種信息,包括衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育、交通、能源、金融等,都蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在不違反法律法規(guī)和不影響國家安全的情況下開放這些信息數(shù)據(jù),可以提高社會的創(chuàng)新效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為社會創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會。其三,國家向社會公開信息有利于為公眾的日常生活提供便利,并幫助公眾作出理性決策。例如,公開房價(jià)、物價(jià)指數(shù)、股市行情等信息,能夠幫助公眾作出更為理性的投資和消費(fèi)選擇,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);公開空氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測、食品安全等信息,能夠幫助公眾了解生活環(huán)境狀況,從而采取必要的防護(hù)措施。國家信息能力的增強(qiáng)旨在提升國家治理效能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和個(gè)人的自由發(fā)展,這要求國家在汲取社會信息的同時(shí),也要最大限度地保證社會和公眾的知情權(quán),否則便會背離國家信息能力建構(gòu)的初衷。

(四)向善原則:為國家的理想主義狂想“降溫”

國家信息能力建構(gòu)在本質(zhì)上是提高國家強(qiáng)度的過程。國家利用特定的組織技術(shù)和物理技術(shù)開展廣泛的信息收集活動,能夠最大限度地透視社會,弱化社會的模糊性,提高國家治理的精確性。然而,在智能技術(shù)革命的背景下,信息能力的增強(qiáng)卻可能激發(fā)國家的理想主義狂想,致使國家信息能力的建構(gòu)和施展背離善的初衷與目的。具體而言,為了實(shí)現(xiàn)全權(quán)統(tǒng)治的理想,國家很可能會利用強(qiáng)大的信息能力來對人的一切生產(chǎn)和生活進(jìn)行全面監(jiān)控。例如,據(jù)2013年震驚全球的“棱鏡門”事件所曝光的事實(shí),美國政府利用其強(qiáng)大的國家信息能力去監(jiān)控美國公民甚至其他國家公民的通信內(nèi)容和元數(shù)據(jù),包括電子郵件、即時(shí)消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時(shí)間和社交網(wǎng)絡(luò)資料等。以信息能力為支撐的社會監(jiān)控是確保社會穩(wěn)定和國家安全的必要手段之一,但如果缺乏必要的監(jiān)督和制衡,監(jiān)控就可能成為具有特殊利益的國家恣意妄為的工具。即利用強(qiáng)大的信息能力,諸如美國等國家可以隨時(shí)將公眾置于嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)之中,公眾被視作可以任意操縱的“物”,“在顯微鏡或其他各種外觀的或透視的探測儀器下,被觀察、被研究、被注入藥物、被發(fā)現(xiàn)軟弱和缺陷,甚至被制造其軟弱和缺陷”[37]。強(qiáng)大的信息能力賦予了國家無與倫比的“視力”,使國家可以把社會的一切盡收眼底,但國家在建構(gòu)和施展信息能力時(shí)必須嚴(yán)格遵循向善原則,即國家信息能力的建構(gòu)和施展要以推動自由、民主、公正、法治為目的,而不是以監(jiān)控操縱公眾為目的。

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