一、問(wèn)題的提出

“黨的建設(shè)制度改革”作為一個(gè)命題是在新時(shí)代正式提出來(lái)的,但黨的建設(shè)制度改革作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)則是隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放偉大實(shí)踐一起開始的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中,“黨的建設(shè)制度”概念有廣義和狹義之分。其最先出場(chǎng),是與“黨的制度”“黨的制度建設(shè)”聯(lián)系在一起的。廣義上的“黨的建設(shè)制度”等同于“黨的制度”,是以黨章為依據(jù)、以民主集中制為基礎(chǔ)和核心,以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為指向的黨內(nèi)一整套法規(guī)制度的總稱,涵蓋黨的根本制度、基本制度及各項(xiàng)具體工作制度,是黨的制度建設(shè)的結(jié)果。狹義上“黨的建設(shè)制度”特指黨的自身建設(shè)制度,其作為黨的基本制度的一種,與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等協(xié)同作用,是用于調(diào)整和規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的各類黨內(nèi)法規(guī)制度的總稱,為提高黨的自身建設(shè)質(zhì)量提供制度保障。黨的建設(shè)制度改革,以黨的制度建設(shè)為基礎(chǔ)和前提,是針對(duì)黨的建設(shè)制度現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行改革完善的過(guò)程,改革完善的對(duì)象主要是黨的建設(shè)制度中與黨內(nèi)實(shí)際狀況、黨所面臨的形勢(shì)及中心任務(wù)、黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、黨的建設(shè)規(guī)律不相適應(yīng)的部分。從內(nèi)容維度來(lái)看,黨的建設(shè)制度改革既包括黨章這一根本制度的健全完善、民主集中制這一根本組織原則的鞏固健全,也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、自身建設(shè)制度等黨的基本制度的改革完善,尤其是指黨在自身政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面的具體制度的改革完善。在開啟改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,“黨的建設(shè)制度” 是在廣義上使用并逐步聚焦到狹義的黨的自身建設(shè)制度。與此相聯(lián)系,“黨的建設(shè)制度改革”也是首先從廣義上使用并逐步聚焦到黨的自身建設(shè)制度的改革的。

2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次正式提出“黨的建設(shè)制度改革”這一概念,并且明確了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的歷史起點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)。這個(gè)決定指出:“黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來(lái),我們黨以巨大的政治勇氣,銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,不斷擴(kuò)大開放,決心之大、變革之深、影響之廣前所未有,成就舉世矚目?！?span id="qsmqaiaek0w" class="superscript" tag="1" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; text-size-adjust: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); font-size: 0.6em; vertical-align: super; color: rgb(0, 153, 255);">[1](P2)這既表明黨的建設(shè)制度改革自黨的十一屆三中全會(huì)啟程并與改革開放同頻共振,也說(shuō)明黨的建設(shè)制度作為一種制度安排早在改革開放前就已存在于黨建實(shí)務(wù)工作之中。

2024年7月18日,黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確將“深化黨的建設(shè)制度改革”作為提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了更好地貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,特別是黨中央關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的戰(zhàn)略部署,有必要厘清改革開放以來(lái)我們黨“為什么要進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革”、“黨的建設(shè)制度改革的階段性任務(wù)是什么”等問(wèn)題,把握黨的建設(shè)制度改革理論漸趨成熟和黨的建設(shè)制度改革實(shí)踐逐步深入的歷史脈絡(luò),并在此基礎(chǔ)上總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革的鮮明特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、黨的建設(shè)制度改革的理論奠基與實(shí)踐啟程(1978年-1989年)

黨的建設(shè)制度是黨的制度建設(shè)的必然結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后,在推進(jìn)黨的自身建設(shè)過(guò)程中,必然制定相關(guān)制度加以保障。但是,明確提出進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革并著力推進(jìn)這一改革,卻是在黨的十一屆三中全會(huì)以后開始的。

(一)黨的建設(shè)制度改革的背景和任務(wù)的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始,就注重通過(guò)建立制度來(lái)加強(qiáng)黨的各方面建設(shè),進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)提供根本的政治保證。新民主主義革命時(shí)期,黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)過(guò)程中實(shí)施和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程,提出著重從思想上建黨的原則,形成一系列制度建設(shè)成果,包括制定并逐步完善黨章,確立民主集中制原則并逐步明確實(shí)現(xiàn)民主集中制的基本條件;確立黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度,明確了局部執(zhí)政條件下黨和軍隊(duì)、政府、群眾組織的關(guān)系,強(qiáng)化黨對(duì)革命根據(jù)地的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);逐步健全和完善黨委制,加強(qiáng)各級(jí)黨委會(huì)建設(shè),保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則、防止個(gè)人包辦;選舉產(chǎn)生黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),建立黨內(nèi)監(jiān)察制度和巡視制度;出臺(tái)一系列關(guān)于黨的自身建設(shè)的制度文件,建立健全黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度,初步構(gòu)建黨內(nèi)干部教育制度;黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面也有相關(guān)文件規(guī)定,并明確提出制定一種詳細(xì)的“黨規(guī)”以鞏固黨的紀(jì)律的思想。

新中國(guó)成立后,黨所處的歷史方位發(fā)生了變化,從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)、建設(shè)新中國(guó)的黨。圍繞全面執(zhí)政條件下黨的建設(shè)重大課題,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從思想上組織上作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),并形成一系列制度建設(shè)成果,包括在中央和各級(jí)人民政府內(nèi)建立黨組和組建黨委,加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告制度和黨中央對(duì)政府工作的直接領(lǐng)導(dǎo);設(shè)立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專門機(jī)構(gòu);建立黨校制度、干部交流制度、干部輪訓(xùn)制度等,加強(qiáng)黨員干部教育和實(shí)踐鍛煉;開展整黨整風(fēng),探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與體力勞動(dòng)制度,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。特別是1956年鄧小平在黨的八大上作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》,一方面明確提出反對(duì)黨內(nèi)主觀主義、宗派主義、官僚主義,批評(píng)那種脫離實(shí)際、脫離群眾的思想作風(fēng);另一方面,根據(jù)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度,反對(duì)個(gè)人崇拜,反對(duì)突出個(gè)人,反對(duì)對(duì)個(gè)人歌功頌德。八大黨章將實(shí)施民主集中制的四項(xiàng)基本條件增補(bǔ)為六項(xiàng),增加了關(guān)于調(diào)查研究和請(qǐng)示報(bào)告的相關(guān)要求;規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行常任制,每屆任期五年,每年召開一次。黨的八大成為探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)之路的良好開端。

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)革命與建設(shè)事業(yè)的光輝歷程中,不僅建立了黨的根本制度和各項(xiàng)基本制度,并且在自身政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面形成了一系列制度安排,有力保障了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)了黨的力量。但是,隨著黨內(nèi) “左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展特別是“文化大革命”的爆發(fā),黨的民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則遭到嚴(yán)重破壞,“左”的黨建理論與實(shí)踐直接沖擊了此前已經(jīng)相對(duì)成型的黨的建設(shè)各項(xiàng)制度,而黨的建設(shè)制度的失序、失能與黨的制度建設(shè)的停滯乃至倒退進(jìn)一步加劇了黨和國(guó)家的動(dòng)蕩危機(jī)。這在黨和國(guó)家的歷史上留下了極其慘痛的教訓(xùn)。

黨的十一屆三中全會(huì)后,以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻反思黨在歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線,明確提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨,執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格,黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[2](P276)的重大問(wèn)題,把制度問(wèn)題提高到關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的至關(guān)重要的地位,開啟了黨和國(guó)家制度改革的新征程。

縱觀此前黨的制度尤其是黨的自身建設(shè)制度,主要存在兩方面問(wèn)題:一是形成了一些制度規(guī)范,但這些制度規(guī)范從數(shù)量上講不足以全面覆蓋黨的建設(shè)各重要領(lǐng)域,從質(zhì)量上講制度設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)性較強(qiáng),欠缺系統(tǒng)思維,各項(xiàng)制度安排未能形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、約束力強(qiáng)大的制度體系,這不僅是缺少“好”制度,更是缺少革新“不好”制度的頂層設(shè)計(jì);二是雖有一定的制度意識(shí),但由于中國(guó)社會(huì)曾長(zhǎng)期受到封建思想影響而存在重人治輕法治傳統(tǒng)思維等原因,并未將制度問(wèn)題放在至關(guān)重要的地位上予以強(qiáng)調(diào),并未在全黨普遍形成制度治黨的思維,制度缺乏權(quán)威性。鄧小平進(jìn)一步指出,“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[2](P333),“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”[2](P333),因此,必須“對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革,人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo),才會(huì)信任黨和社會(huì)主義,我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”[2](P333)。用改革精神革除黨的制度中存在的弊端,避免出現(xiàn)影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè),加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),這在實(shí)質(zhì)上形成了關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的初步理論構(gòu)想,開啟了黨的建設(shè)制度改革的歷史進(jìn)程。沿著這一正確思路前進(jìn),1983年10月,黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》指出:“經(jīng)過(guò)這次整黨,要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度?！?span id="qsmqaiaek0w" class="superscript" tag="3" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; text-size-adjust: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); font-size: 0.6em; vertical-align: super; color: rgb(0, 153, 255);">[3](P335)1987年10月,黨的十三大進(jìn)一步明確指出,要在新的歷史條件下,“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[3](P489)。一邊注重黨的制度建設(shè),推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的恢復(fù)、增補(bǔ)與健全,一邊以改革思維推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革,這是黨在十一屆三中全會(huì)之后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索所得的新思路、新辦法。

(二) 黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐啟程

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,圍繞實(shí)施改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù),健全和完善黨的根本制度、重要制度和具體工作制度,開啟了黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐進(jìn)程。

第一,健全與完善黨的根本制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、開展黨的活動(dòng)、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系而制定的根本法規(guī),是黨賴以建立和活動(dòng)的法規(guī)體系的基礎(chǔ),具有最高黨法、根本大法的效力。黨的十二大在總結(jié)此前黨章修改的基本經(jīng)驗(yàn)與主要教訓(xùn)的基礎(chǔ)上通過(guò)了撥亂反正、實(shí)施改革開放之后的第一部黨章。十二大黨章在堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上明確了黨的工作重點(diǎn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的干部工作、黨的指導(dǎo)思想、黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)及黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等一系列重大問(wèn)題。十二大黨章完善了黨章的基本結(jié)構(gòu)、確定了黨章修改的基本原則,成為此后歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)所通過(guò)黨章的藍(lán)本。在恢復(fù)和健全民主集中制方面,十二大黨章將“堅(jiān)持民主集中制”規(guī)定為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和推進(jìn)自身建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的三項(xiàng)基本要求之一,十三大黨章進(jìn)一步概括了民主集中制的意涵,即“它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”[3](P294),并就民主集中制的六項(xiàng)基本原則作出新的明確的規(guī)定,這些制度規(guī)定均堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制。

第二,改革與完善黨的其他各項(xiàng)基本制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革上,一度存在著為解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題而提出實(shí)行“黨政分開”,十三大黨章修正案又取消了在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定,這在實(shí)踐中削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),由此暴露的問(wèn)題在黨的十三屆四中全會(huì)后逐步得到糾正。在黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度改革方面,這一時(shí)期進(jìn)一步完善了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的頂層設(shè)計(jì),軍委主席負(fù)責(zé)制通過(guò)立法程序正式載入憲法,黨的中央軍委與國(guó)家的中央軍委實(shí)際上為“兩塊牌子,一個(gè)機(jī)構(gòu)”,以此為核心的一整套黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)和規(guī)章制度逐步健全。在黨的組織制度改革上,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立中央書記處的決議》,恢復(fù)了中央書記處,決定黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記,總書記為黨的最高負(fù)責(zé)人,這一制度安排自寫入十二大黨章之后沿用至今。在黨內(nèi)選舉制度改革方面,《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》首次明確提出在黨內(nèi)選舉中實(shí)施差額選舉的辦法,此后中組部相繼下發(fā)《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)選舉工作。在黨的監(jiān)督制度上,黨的十一屆三中全會(huì)正式恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),并明確了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)。

第三,改革與完善黨的自身建設(shè)制度。在政治建設(shè)方面,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》正式提出了“黨內(nèi)政治生活”概念,并以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)和處理黨內(nèi)關(guān)系的原則進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要作用。在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面,黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》強(qiáng)調(diào)黨需要加強(qiáng)自身精神文明建設(shè),并提出:“建設(shè)好的黨風(fēng),思想教育很重要,制度建設(shè)也很重要。必須努力改革和完善黨的組織制度和工作制度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”[3](P432)這就突出了制度建設(shè)在思想作風(fēng)建設(shè)中的長(zhǎng)效作用,有別于此前主要依靠運(yùn)動(dòng)形式解決思想作風(fēng)問(wèn)題的既有路徑。組織建設(shè)領(lǐng)域的制度改革則以干部隊(duì)伍建設(shè)制度改革為重點(diǎn)。一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、推動(dòng)干部隊(duì)伍有序?qū)崿F(xiàn)新老合作與交替,“堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親,努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”[3](P305)的干部選用方針寫入黨的章程,為推動(dòng)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。二是改革干部人事管理制度和人才培養(yǎng)選拔制度。黨的十三大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)了干部人事制度改革,首次提出建立公務(wù)員制度并要求“按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則,對(duì)各類人員實(shí)行分類管理”[3](P477)。在領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才選拔方面,《中共中央組織部關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》《中共中央組織部關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》等重要文件相繼出臺(tái),與改革開放事業(yè)相適應(yīng)的干部管理、培養(yǎng)、考核、選拔、交流制度初步構(gòu)建起來(lái)。此外,《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨員索賄問(wèn)題的決定》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》《中共中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》等黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)文件相繼出臺(tái),以制度形式鞏固了黨的紀(jì)律建設(shè)成果。

這一時(shí)期,以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨的建設(shè)制度改革上取得的開創(chuàng)性進(jìn)展,為此后的改革事業(yè)奠定了理論基礎(chǔ)、積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),黨的建設(shè)制度改革成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改革事業(yè)的重要組成部分,極大推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

三、黨的建設(shè)制度改革的理論豐富與實(shí)踐推進(jìn)(1989年-2002年)

黨的十三屆四中全會(huì)后,以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展鄧小平同志關(guān)于制度治黨的重要思想,明確“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把制度建設(shè)貫穿其中”[4](P568-569)的黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局,把新時(shí)期黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”高度,圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,注重用制度建設(shè)做好黨的經(jīng)常性工作。

(一) 黨的根本制度的健全完善

在黨章修訂方面,十四大黨章將“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論”寫入總綱并將其作為引領(lǐng)社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的指針,同時(shí)明確了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的黨的建設(shè)目標(biāo),提出了“堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持民主集中制”四項(xiàng)黨的建設(shè)基本要求。十五大黨章和十六大黨章分別將鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。黨章修訂的與時(shí)俱進(jìn),為推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革提供了創(chuàng)新理論指導(dǎo)、根本制度保障和頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。

在健全民主集中制方面,黨的十四屆四中全會(huì)明確指出,注重制度建設(shè)是這次全會(huì)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想,要在“民主集中制、基層黨組織建設(shè)、干部的培養(yǎng)和選拔等方面,進(jìn)一步建立起科學(xué)的規(guī)章制度,形成適應(yīng)新的歷史時(shí)期所要求的新機(jī)制、新規(guī)范”[5](P982-983)。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確指出,“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制,特別要注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)”[5](P958),“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”[5](P959)。在具體落實(shí)推進(jìn)辦法上,著重強(qiáng)調(diào)“健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)具體制度,完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則”[5](P961)。2001年7月1日,江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出,“要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度,進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制,從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行”[6](P1919)。這不僅明確了民主集中制在黨的制度體系中的核心地位,更明確了貫徹民主集中制,必須以包括各類基本制度和具體工作制度在內(nèi)的制度體系作為支撐。由此可見,黨的建設(shè)制度改革以貫徹民主集中制為核心漸趨具體化。

(二) 黨的其他各項(xiàng)基本制度的健全與改革

在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革上,頒布施行了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度文件,包括《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨校工作的通知》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好文藝工作的若干意見》等,為堅(jiān)持、改善和加強(qiáng)黨對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要制度保障。尤為重要的在于,這一時(shí)期逐步形成了“黨的總書記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式”[4](P603),這是保障黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要領(lǐng)導(dǎo)制度安排。

在黨的組織制度改革上,這一時(shí)期出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》著力規(guī)范黨內(nèi)基層選舉工作和組織工作,《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》等,有利于規(guī)范黨的地方組織的選舉工作和組織工作。在黨的監(jiān)督制度改革上,中央紀(jì)委、監(jiān)察部從1993年1月起開始合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、履行中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能的體制,這一改革舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的紀(jì)律檢查工作,強(qiáng)化行政監(jiān)督工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三) 黨的自身建設(shè)制度的改革

在黨的政治建設(shè)方面,中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》較為系統(tǒng)地規(guī)范了保障黨員權(quán)利方面的各項(xiàng)工作,填補(bǔ)了此前黨員權(quán)益保障方面專門黨內(nèi)法規(guī)制度的空白,對(duì)于健全黨內(nèi)民主制度、規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要作用。

在黨的組織建設(shè)方面,重點(diǎn)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)制度改革,圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全選人用人各項(xiàng)具體配套制度,先后發(fā)出和頒布《中共中央組織部關(guān)于嚴(yán)格管理干部人事檔案的通知》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》《深化干部人事制度改革綱要》《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》等黨內(nèi)制度文件,公務(wù)員管理制度、干部選拔任用制度、干部監(jiān)督制度、干部交流制度、干部人事分級(jí)管理制度進(jìn)一步規(guī)范健全。

在黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等黨內(nèi)文件,明確提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,為黨員干部隊(duì)伍強(qiáng)化思想理論素質(zhì)和改進(jìn)作風(fēng)指引方向?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)相繼頒布,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。

這一時(shí)期黨的建設(shè)制度改革的鮮明特點(diǎn),是以黨章為依據(jù)、以民主集中制建設(shè)為核心、健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)配套制度和具體制度。黨的建設(shè)制度改革理論在健全完善黨章、推動(dòng)民主集中制及其配套制度建設(shè)過(guò)程中逐漸豐富。

四、黨的建設(shè)制度改革的理論進(jìn)一步豐富與實(shí)踐繼續(xù)推進(jìn)(2002年-2012年)

黨的十六大后,以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步發(fā)展了對(duì)于黨的制度建設(shè)重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí),形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。

(一) 黨的根本制度的進(jìn)一步完善

這一時(shí)期黨的根本制度進(jìn)一步完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是十七大黨章在其總綱部分增加科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)內(nèi)容并明確使用“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”概念,十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并明確了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體布局,為推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革提供了方向指引。二是黨的十七大明確指出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[7](P38),強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。三是明確提出制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。2008年2月18日,胡錦濤同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出,需要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新,進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平,強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度,整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,及時(shí)將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果,不斷完善黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度機(jī)制”[8]。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,要堅(jiān)持“以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”[9](P8)。

(二)黨的其他各項(xiàng)基本制度的進(jìn)一步發(fā)展

這一時(shí)期黨的其他各項(xiàng)基本制度的進(jìn)一步發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上,黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)在于不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。二是在黨的組織制度上,推動(dòng)各級(jí)黨組織完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》發(fā)布試行,改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度,探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式。三是在黨的監(jiān)督制度方面,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)相繼出臺(tái),黨內(nèi)監(jiān)督制度、巡視制度建設(shè)進(jìn)一步深化。

(三) 黨的自身建設(shè)制度的進(jìn)一步改革

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布,有力保障了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)及控告權(quán)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度,這為規(guī)范黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了積極作用。黨中央探索構(gòu)建中央政治局集體學(xué)習(xí)制度,推進(jìn)黨員干部培訓(xùn)制度化和規(guī)范化,相繼制定頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度文件,為加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育工作提供制度保障。為進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制,出臺(tái)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和制度文件,干部管理制度體系化水平大為提升?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制定公布,進(jìn)一步健全完善了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨的紀(jì)律法規(guī)制度制定頒布,有力推動(dòng)了黨的紀(jì)律建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等保障黨內(nèi)法規(guī)自身建設(shè)的法規(guī)制度文件進(jìn)一步提高了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

這一時(shí)期黨的建設(shè)制度改革的鮮明特點(diǎn)是,注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,以黨章為依據(jù)、以健全民主集中制為核心,在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化過(guò)程中謀求制度創(chuàng)新,黨的建設(shè)制度改革理論在這一過(guò)程中進(jìn)一步豐富發(fā)展。

五、黨的建設(shè)制度改革的理論創(chuàng)新與全面深化(2012年至今)

新時(shí)代,以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人明確全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針,提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,充分吸取此前黨的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),形成“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[10](P51)的黨的建設(shè)總體布局,黨的建設(shè)制度改革進(jìn)入全方位深化、系統(tǒng)性推進(jìn)的新階段。

(一) 新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革的理論創(chuàng)新

2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了具有劃時(shí)代意義的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,全面深化改革號(hào)角就此吹響,明確指出全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功,為此,必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域體制改革及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證[1](P5)。這里的“黨的建設(shè)制度改革”包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的改革和完善;二是黨的自身建設(shè)制度體系的改革和完善。至此,經(jīng)過(guò)改革開放35年的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,在改革創(chuàng)新精神與制度治黨思維的協(xié)同作用下,在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要下,“黨的建設(shè)制度改革”概念應(yīng)運(yùn)而生。

2014年8月29日,中共中央政治局審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面,提出了26項(xiàng)改革舉措,為推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革劃定了明確的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。

2019年10月31日,黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,明確強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中根本的領(lǐng)導(dǎo)制度,為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,需要完善全面從嚴(yán)治黨制度,深化黨的建設(shè)制度改革。這就更加明確了黨的建設(shè)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在關(guān)系。

2024年7月18日,黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,強(qiáng)調(diào)要“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”[11](P43),并明確了“加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”[11](P53)三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),可見,相較于黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,黨的二十屆三中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)于“深化黨的建設(shè)制度改革”的理論定位更加明確,強(qiáng)調(diào)從狹義層面使用這一概念,突出黨的自身建設(shè)制度改革任務(wù),強(qiáng)調(diào)在黨的制度體系中與其他基本制度協(xié)同推進(jìn),至此,黨的建設(shè)制度改革理論達(dá)到成熟。

(二) 新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革的全面深化

新時(shí)代,黨的建設(shè)制度改革實(shí)踐堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維,注重以重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度改革完善帶動(dòng)制度體系提檔升級(jí)。

1.黨的根本制度的進(jìn)一步鞏固與創(chuàng)新發(fā)展。在黨章修訂上,十九大黨章將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,調(diào)整充實(shí)了黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容,把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,在黨的建設(shè)總體要求部分增加全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容,增寫“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”,黨的建設(shè)基本要求由十四大黨章以來(lái)沿用的四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng),在“黨的紀(jì)律”部分明確了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律這六個(gè)方面內(nèi)容,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)和紀(jì)律處分五種方式。二十大黨章在十九大黨章基礎(chǔ)上充實(shí)完善了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位,并增寫黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容,在黨的建設(shè)總體要求部分增加弘揚(yáng)偉大建黨精神的內(nèi)容,增寫“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線”,將黨的建設(shè)基本要求進(jìn)一步由五項(xiàng)擴(kuò)展為六項(xiàng)。新時(shí)代黨章修訂的守正創(chuàng)新為深化黨的建設(shè)制度改革提供了根本遵循。

在健全和發(fā)展民主集中制上,新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化了對(duì)于民主集中制內(nèi)涵要義的理論認(rèn)識(shí),明確民主集中制不僅是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度,是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶和黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)[12](P66),是“黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”[13](P22)、“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志”[12](P74),還是國(guó)家組織形式的基本原則,可以切實(shí)保障人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平明確指出,堅(jiān)持民主集中制可以“促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合,形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力,切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”[14](P266)。針對(duì)民主集中制執(zhí)行過(guò)程中“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”[12](P65)的問(wèn)題,黨著力在民主與集中的辯證統(tǒng)一之中貫徹民主集中制,習(xí)近平明確指出:“強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了呢?絕對(duì)不是!不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。我們實(shí)行的民主集中制,是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度,是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！?span id="qsmqaiaek0w" class="superscript" tag="15" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; text-size-adjust: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); font-size: 0.6em; vertical-align: super; color: rgb(0, 153, 255);">[15](P586)同時(shí),抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)調(diào)“民主集中制貫徹得怎么樣,關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣”[12](P65)。此外,黨中央強(qiáng)化了民主集中制的配套制度保障,如完善健全請(qǐng)示報(bào)告制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度并在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度中詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)行民主集中制的具體辦法。

2.全面深化黨的其他基本制度改革。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革上,與從理論高度明確“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[10](P16),黨的十九屆四中全會(huì)從建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,完善全面從嚴(yán)治黨制度六個(gè)方面,首次明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),為確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在黨的組織制度改革上,黨中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》規(guī)范中央組織工作,修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》,出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等強(qiáng)化地方和基層組織建設(shè),使黨的組織體系更加成熟;修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,健全完善黨內(nèi)選舉制度;出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》,為提高黨的組織工作質(zhì)量提供制度保障。

在黨的監(jiān)督制度改革上,十八屆紀(jì)委三次全會(huì)明確提出改革紀(jì)委工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主,這有效保障了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)督的全覆蓋?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相繼正式出臺(tái),黨內(nèi)監(jiān)督制度、巡視制度建設(shè)不斷強(qiáng)化。

3.全面深化黨的自身建設(shè)制度改革。在政治建設(shè)方面,以自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”、保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致為重點(diǎn),制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活;頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》,提高重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平;制定《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,中央領(lǐng)導(dǎo)層以上率下帶動(dòng)全黨嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在思想建設(shè)方面,以堅(jiān)定黨員干部理想信念和黨的創(chuàng)新理論武裝為重點(diǎn),深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、紀(jì)律教育等黨內(nèi)集中教育活動(dòng),制定頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》,充分發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)對(duì)于加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員學(xué)習(xí)的示范帶動(dòng)作用。

在組織建設(shè)方面,以建立健全覆蓋黨員干部選拔管理培養(yǎng)全過(guò)程全環(huán)節(jié)的制度體系、建立健全具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制、建立健全嚴(yán)密精固的黨的組織體系為重點(diǎn),全面加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、培訓(xùn)制度、“能上能下”機(jī)制、任期制度、交流制度、回避制度、辭職制度等現(xiàn)代化干部制度體系建設(shè),全面加強(qiáng)企事業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè);出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),全面完善中國(guó)特色公務(wù)員制度。

在作風(fēng)建設(shè)方面,以深入整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為目標(biāo),以落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則為切入點(diǎn),出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等系列黨內(nèi)法規(guī)制度文件,堅(jiān)決整治不良作風(fēng)。

在紀(jì)律建設(shè)方面,以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為重點(diǎn),堅(jiān)持廉潔自律與從嚴(yán)監(jiān)督相統(tǒng)一,制定頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,并在2015年、2018年、2023年連續(xù)三次修訂并發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,純潔黨的組織。

此外,黨中央和有關(guān)部門制定發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》,制定發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要,并分兩個(gè)階段對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理,廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。新時(shí)代成為有史以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、前瞻性、戰(zhàn)略性水平最高的時(shí)期。

新時(shí)代,在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想指導(dǎo)下,在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,黨的建設(shè)制度改革的理論不斷豐富完善而達(dá)到成熟,黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐全面深入,極大推進(jìn)了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,為完成新時(shí)代黨的中心任務(wù)提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)革命、建設(shè)、改革事業(yè)的百余年歷程中,始終重視黨的制度建設(shè)并逐步形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的黨的制度體系,改革開放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨著力深化黨的建設(shè)制度改革,為推進(jìn)改革事業(yè)提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)制度保障?；仡欬h的建設(shè)制度改革歷程,黨的建設(shè)制度改革雖然在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出具有時(shí)代特色的具體內(nèi)容,但就其整體而言也具有超越階段性的全局性、一般性特征?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的鮮明特點(diǎn),可以為新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革、貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神提供歷史借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一,黨的建設(shè)制度改革始終以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心,社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”[16](P303)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的建設(shè)制度改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,黨的建設(shè)制度改革進(jìn)程中改什么、不改什么,一個(gè)根本的原則就是不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、不能削弱黨的執(zhí)政地位、不能損害黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,鄧小平指出,“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),渙散黨的紀(jì)律,而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”[2](P341),“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2](P358)。江澤民指出,“我們黨處在執(zhí)政地位,肩負(fù)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[17](P484),“我們的各項(xiàng)工作能否做好,我們能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng),我們的事業(yè)最終能否成功,很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[17](P484)。胡錦濤指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?span id="qsmqaiaek0w" class="superscript" tag="18" style="margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; text-size-adjust: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); font-size: 0.6em; vertical-align: super; color: rgb(0, 153, 255);">[18](P624)習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問(wèn)題,必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定,決不能羞羞答答、語(yǔ)焉不詳,決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。”[19](P223)新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。首先應(yīng)完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制,推動(dòng)全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”;其次應(yīng)進(jìn)一步健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,在法治軌道上將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二,黨的建設(shè)制度改革始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)改革事業(yè),新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。

“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn),就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”[20](P10)。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義作為立黨立國(guó)、興黨強(qiáng)國(guó)的根本指導(dǎo)思想,并自覺將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,創(chuàng)立具有時(shí)代特色的黨的創(chuàng)新理論?！包h之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國(guó)其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù),根本在于堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),及時(shí)回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn),不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化”[21](P66-67)。改革開放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承發(fā)展毛澤東思想,創(chuàng)立了鄧小平理論,形成了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,為推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革指明了方向。作為馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想創(chuàng)新運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,立足時(shí)代之變,把握時(shí)代脈搏,引領(lǐng)時(shí)代潮流,是新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)興旺向前、新征程上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本理論保障。新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,著力增強(qiáng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。著力建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制,將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是學(xué)習(xí)其所蘊(yùn)含世界觀和方法論及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法作為黨內(nèi)集中教育的主題主線,推進(jìn)黨性教育和黨性鍛煉制度建設(shè),鞏固黨史教育制度建設(shè)成果,強(qiáng)化理想信念教育制度建設(shè),健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化紀(jì)律教育制度,創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的考評(píng)機(jī)制。

第三,黨的建設(shè)制度改革始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須緊跟時(shí)代步伐做到守正創(chuàng)新。

“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”[14](P161),“問(wèn)題是時(shí)代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)”[14](P17)?；仡欬h史,黨的建設(shè)制度改革理論正是中國(guó)共產(chǎn)黨人在經(jīng)歷“文化大革命”重大挫折后、直面嚴(yán)峻問(wèn)題挑戰(zhàn)時(shí)開始產(chǎn)生,在科學(xué)回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)過(guò)程中得以不斷深化并成熟的。黨的建設(shè)制度改革不是“為改而改”的,改革的對(duì)象始終是黨的建設(shè)制度中與黨的建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)實(shí)際狀況、黨面臨的形勢(shì)任務(wù)要求、黨領(lǐng)導(dǎo)的改革總體進(jìn)程不相適應(yīng)的部分。新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,必須緊跟時(shí)代步伐,做到守正創(chuàng)新。首先應(yīng)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,必須緊緊圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化推行中華民族偉大復(fù)興中心任務(wù),緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo),緊緊圍繞提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平的戰(zhàn)略目標(biāo),按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,大興調(diào)查研究之風(fēng)、認(rèn)真聽取各方意見建議,厘清影響和制約黨和國(guó)家建設(shè)的不利因素,以此明確黨的建設(shè)制度改革的階段性任務(wù)。其次應(yīng)培養(yǎng)分析問(wèn)題的本領(lǐng),把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一,抓住黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題,以重點(diǎn)問(wèn)題的解決帶動(dòng)整體推進(jìn)。最后應(yīng)鍛煉解決問(wèn)題的藝術(shù),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、全面深化改革,必然觸碰深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,必然帶來(lái)原有利益格局的調(diào)整。因此,既要有直面矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的勇氣和斗志,也需要有善于改革、破解具體問(wèn)題的能力。

第四, 黨的建設(shè)制度改革始終與黨的制度建設(shè)密切協(xié)同,新時(shí)代新征程上進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。

黨的建設(shè)制度是黨的制度建設(shè)的成果,黨的建設(shè)制度改革是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇,是改革創(chuàng)新精神與制度治黨思維協(xié)同作用的必然要求。改革開放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人將制度問(wèn)題放在事關(guān)黨和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵位置予以強(qiáng)調(diào)、開啟了黨的建設(shè)制度改革的歷史進(jìn)程,不斷深化對(duì)黨的制度建設(shè)重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí),推動(dòng)了黨的建設(shè)制度改革的理論豐富與實(shí)踐發(fā)展。新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,將黨的制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中,推動(dòng)了黨的建設(shè)制度改革理論創(chuàng)新與實(shí)踐層面的全面深化。新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,必須注重黨的制度建設(shè)。首先應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一。在制度廢、改、立的戰(zhàn)略問(wèn)題上必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、增強(qiáng)前瞻意識(shí)和戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接協(xié)同、做到重大改革于法有據(jù),同時(shí)充分重視基層黨組織和黨員群眾在實(shí)踐探索中因地制宜形成的新經(jīng)驗(yàn)新方法,鼓勵(lì)大膽實(shí)驗(yàn)、大膽突破,在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律。其次應(yīng)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。黨的紀(jì)律規(guī)矩制度不是外在于各級(jí)黨組織和全體黨員的“強(qiáng)迫性”紀(jì)律,黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩制度的貫徹實(shí)行從根本上取決于各級(jí)黨組織和全體黨員遵守黨紀(jì)的高度自覺和堅(jiān)強(qiáng)黨性。因此,進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,既要注重完善黨的教育宣傳機(jī)制體制,充分激發(fā)各級(jí)黨組織和全體黨員推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革、自覺遵守黨章黨紀(jì)的積極性和主動(dòng)性,也要注重扎緊制度的籠子,進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力,為各級(jí)黨組織和全體黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)明確底線紅線、提供行動(dòng)準(zhǔn)繩。

第五,黨的建設(shè)制度改革始終注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨組織的政治功能和黨員干部的先鋒模范帶頭作用,新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革必須調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾,無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能”[22](P121)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以能夠取得黨的建設(shè)制度改革的偉大成就,就在于始終注意調(diào)動(dòng)發(fā)揮自身所擁有的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)和巨大組織能量、運(yùn)用制度工具不斷強(qiáng)化自身組織建設(shè)。黨的建設(shè)制度改革以完善健全民主集中制為核心和基礎(chǔ),在組織制度改革方面不斷嚴(yán)密黨的組織體系,逐步健全黨的中央組織、地方組織和基層組織工作制度,以人事制度改革為重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督選用培育機(jī)制體制,注重黨的基層組織建設(shè),并加強(qiáng)和改進(jìn)黨在農(nóng)村、城市、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作。新征程進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,必須推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部爭(zhēng)做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實(shí)干家,充分凝聚激發(fā)推動(dòng)改革事業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度、黨的組織體系建設(shè)制度,健全黨組織的組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等制度,著力深化干部人事制度改革,強(qiáng)化黨員教育管理和作用發(fā)揮制度建設(shè),落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制體制,充分激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),黨的建設(shè)制度改革成績(jī)斐然,黨的建設(shè)制度體系已然形成。新時(shí)代新征程上,我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革,不斷完善黨的建設(shè)制度機(jī)制,為黨要管黨、依規(guī)治黨提供根本的制度保障,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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