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　　科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實施“十五五”規(guī)劃，要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃(計劃)，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。針對“十五五”規(guī)劃編制工作，要按照習(xí)近平總書記的重要指示，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

　　把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來具有深刻的理論邏輯，體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

　　統(tǒng)一于“一切為了群眾”，統(tǒng)一于正確認(rèn)識和妥善處理人民根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益、整體利益和局部利益的辯證關(guān)系。江山就是人民、人民就是江山，不管是加強(qiáng)頂層設(shè)計還是堅持問計于民，最終都是為了人民的發(fā)展與幸福，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的堅定信念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　統(tǒng)一于“從群眾中來，到群眾中去”。認(rèn)識源于實踐，廣大人民群眾是實踐的主體。在現(xiàn)實的實踐活動中，人民群眾對于改革發(fā)展中的問題感受最直接、對于自身的利益訴求體會最真切、對于現(xiàn)實問題的解決往往有著自己的獨特思考，基于此，在制定大政方針時，必須注意傾聽人民的聲音，汲取群眾的智慧。進(jìn)而言之，政策制定如何問計于民呢?一個根本方法就是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。新時代新征程，要切實增強(qiáng)調(diào)研的主動性、系統(tǒng)性、深入性，通過廣泛而扎實的調(diào)查研究真正問出改革發(fā)展的痛點、難點與群眾的急難愁盼，真正聽到群眾的實話、心聲與肺腑之言，真正覓到啃硬骨頭、涉險灘的良方。同時，也要看到，群眾的觀點、意見與訴求往往是駁雜多樣的，有些甚至淺于表面，這種情況下，必須經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考整合過程，政策制定者才能將調(diào)查得到的感性材料轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識，制定出符合規(guī)律、體現(xiàn)趨勢的制度政策，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計。換言之，對于頂層設(shè)計而言，有一個在民主基礎(chǔ)上有效集中的過程。沒有實踐的鮮活素材，頂層設(shè)計就會脫離實際，淪為主觀演繹;沒有頂層設(shè)計，實踐的感性與多樣性就無法達(dá)到對規(guī)律的理性把握。當(dāng)然，頂層設(shè)計是否科學(xué)正確，還要再返回到實踐中去接受人民群眾的檢驗，并根據(jù)實踐效果進(jìn)行調(diào)適和完善。這里存在一個從認(rèn)識到實踐、到再認(rèn)識再實踐的循環(huán)往復(fù)、不斷提升的過程。毛澤東對此作了精辟闡釋：“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！?/p>

　　統(tǒng)一于“一切依靠群眾”。人民是歷史的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展變革的決定力量。只有充分尊重人民主體地位，才能調(diào)動起最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝心聚力攻堅克難，實現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)。就此而言，堅持問計于民不僅僅是一個了解民情民意、吸納群眾智慧的過程，同時也是一個使人民感受到自身價值，喚起人民熱情、激發(fā)人民力量的過程。廣泛、多層次的問計于民使人民意識到自己的主人翁地位，感受到自己作為國家、民族一分子在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中所肩負(fù)的責(zé)任與使命。由此可見，有效的政治參與對于人民力量的凝聚發(fā)揮著重要的催化作用。對于頂層設(shè)計而言，其有效落實同樣也離不開人民群眾的自覺認(rèn)同、大力支持與不懈奮斗。對于貢獻(xiàn)了自己智慧的頂層設(shè)計，人民群眾自然有能動性去積極落實，對于能夠有效維護(hù)和實現(xiàn)自身利益的頂層設(shè)計，人民群眾自然有積極性認(rèn)真踐行。概而言之，脫離了人民群眾，頂層設(shè)計與問計于民的統(tǒng)一就成了無本之木、無源之水。在此意義上，我們就可以深刻理解列寧所說“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”，也可以深刻感知習(xí)近平總書記為什么強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。

　　我國制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國式現(xiàn)代化成功推進(jìn)的重要保障

　　相比于資本主義國家，社會主義國家尤其注重經(jīng)濟(jì)計劃。盡管二戰(zhàn)以后資本主義國家向社會主義國家學(xué)習(xí)，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施一定程度、一定范圍的計劃調(diào)節(jié)，但其廣度和力度無法與社會主義國家經(jīng)濟(jì)計劃相比?，F(xiàn)在來看，盡管我國最初幾個五年國民經(jīng)濟(jì)計劃具有非常明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，在頂層設(shè)計與問計于民上有所局限，但其實施仍然取得了巨大的成就，特別是推動建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國防科技領(lǐng)域也取得了突破性進(jìn)展。

　　改革開放以后，黨和國家決策機(jī)制日益制度化、科學(xué)化、民主化，大政方針的頂層設(shè)計在聽民聲、匯民智、聚民意的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化與優(yōu)化。實際上，中國式現(xiàn)代化的開創(chuàng)本身就體現(xiàn)了加強(qiáng)頂層設(shè)計與堅持問計于民的有機(jī)統(tǒng)一。鄧小平帶領(lǐng)我們深入探索如何從中國的具體國情出發(fā)“走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”，確立“一個中心、兩個基本點”的基本路線，制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。這說明中國式現(xiàn)代化從一開始就是有原則、步驟、方向，亦即有明確頂層設(shè)計的。同時，鄧小平特別尊重人民主體地位，提出沒有民主就沒有社會主義，強(qiáng)調(diào)要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。他高度稱贊人民群眾的偉大創(chuàng)造力。“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的”，“這是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡”。在此，所謂“概括”“提倡”實際就是將民眾智慧納入頂層設(shè)計之意。頂層設(shè)計順應(yīng)了歷史規(guī)律，既反映了人民意愿，又吸納了人民智慧，自然會得到人民的廣泛擁護(hù)與支持。

　　從“六五”計劃開始，計劃的制定注重與問計于民有機(jī)結(jié)合，并基于民意增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人民生活的改善、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)要求，五年計劃也由“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”。從“十一五”開始，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，定位更加科學(xué)，更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)了頂層設(shè)計的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。為進(jìn)一步完善重大決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，提高規(guī)劃編制過程的社會參與度和透明度，2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》頒布，提出要建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度。國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站開辟了建言獻(xiàn)策專欄，發(fā)布了電子信箱和信件郵寄地址，公開征集民眾意見，同時成立了規(guī)劃專家委員會。黨的十八大以來，在五年規(guī)劃的編制中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民結(jié)合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來。一方面，在新時代的改革發(fā)展中，基于對規(guī)律認(rèn)識的深化，頂層設(shè)計進(jìn)一步科學(xué)化，作用進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。另一方面，全過程人民民主的不斷健全完善使得問計于民更為便利、更有深度、更具效果。在這一過程中，頂層設(shè)計和問計于民的結(jié)合愈益緊密，統(tǒng)一愈益富有成效。

　　“兩個大局”背景下實現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的必然要求

　　歷經(jīng)14個五年規(guī)劃(計劃)，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。未來的時間表和路線圖已經(jīng)非常明確：到2035年，用2個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，然后再用3個五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而“十五五”規(guī)劃的制定則是當(dāng)前最為緊迫、奠定基礎(chǔ)的任務(wù)。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出切實可行的思路舉措。立足當(dāng)下，著眼未來，“十五五”規(guī)劃的高質(zhì)量制定對加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民的統(tǒng)一提出了更高的要求。

　　當(dāng)前頂層設(shè)計的強(qiáng)化與優(yōu)化有著非常現(xiàn)實的針對性。就國內(nèi)而言，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，各方面改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極為繁重，亟須在頂層設(shè)計上明確各項任務(wù)完成的時間表和優(yōu)先序，使中國式現(xiàn)代化有條不紊地推進(jìn)。隨著改革的進(jìn)一步全面深化、發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級，改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性日益增強(qiáng)，而這就對頂層設(shè)計提出了更高的要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須牢固樹立底線思維和極限思維，未雨綢繆，扎實做好頂層設(shè)計工作，使頂層設(shè)計經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　更好地堅持問計于民在當(dāng)前也具有非常現(xiàn)實的針對性。正如習(xí)近平總書記指出的：“在我們這么一個有著14億人口的國家，每個人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步?！睆?qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這種情況下，我們更需要切實貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動最廣大人民的智慧與力量，緊緊依靠人民群眾攻克一個個“婁山關(guān)”“臘子口”，不斷奪取黨和國家事業(yè)新勝利。

　　新的征程上，頂層設(shè)計要強(qiáng)化優(yōu)化，問計于民要更好堅持。在將頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合來編制五年規(guī)劃方面，我們黨和國家已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套成熟、穩(wěn)定、有效的制度機(jī)制并且充分顯示了其優(yōu)勢。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們對于“十五五”規(guī)劃的科學(xué)制定充滿信心。

　　〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長、教授〕

（責(zé)編：田旭）