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　　習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，關(guān)鍵是以科學(xué)的治理理念、法治化的治理手段和多元協(xié)同治理機(jī)制，形成高效能的大治理格局，以制度之力、治理之能促進(jìn)新安全格局、保障新發(fā)展格局。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的重大原則。新中國(guó)成立以來，我們黨始終把發(fā)展和安全視為最核心的利益，根據(jù)世情國(guó)情演變動(dòng)態(tài)調(diào)整兩者的邊界范疇并完善相關(guān)政策體系。改革開放之初，在研究作出“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”的重大判斷后，我們黨緊扣時(shí)代主題和我國(guó)社會(huì)主要矛盾，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策，最終成就了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，這正是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動(dòng)實(shí)踐。可以說，新中國(guó)成立以來的偉大歷史進(jìn)程，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整兩者邊界的偉大歷史進(jìn)程。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來，世情國(guó)情進(jìn)一步發(fā)生變化。當(dāng)前，我國(guó)面對(duì)的是“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景，既有傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，還有大國(guó)博弈和地緣政治形成的外部沖擊;既有各類存量風(fēng)險(xiǎn)，也有氣候變化、科技創(chuàng)新等帶來的增量風(fēng)險(xiǎn);既有被動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，更有基于大國(guó)發(fā)展需要的主動(dòng)安全需求。當(dāng)前國(guó)家安全的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要豐富、寬廣和復(fù)雜。以經(jīng)濟(jì)為例，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和全球影響力越來越大，微觀主體的利益訴求更加復(fù)雜多元，外部圍堵打壓的強(qiáng)度和烈度越來越大，新舊風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織伴生，風(fēng)險(xiǎn)治理和維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的難度越來越大。正如黨的二十大報(bào)告指出的，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。因應(yīng)時(shí)代變化，習(xí)近平總書記提出了總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，深刻回答了新時(shí)代國(guó)家安全的重大理論和實(shí)踐問題，為維護(hù)和塑造新時(shí)代國(guó)家安全提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。在總體國(guó)家安全觀指引下，安全發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)家安全工作的必然要求，并在目標(biāo)層面逐步具體化為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，在戰(zhàn)略層面前瞻性謀劃實(shí)施了構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等先手棋。

　　高效能治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的必由之路

　　當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨更加繁重、更為復(fù)雜的任務(wù)之時(shí)，必須通過構(gòu)建制度體系，以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和高效的治理效能，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制和內(nèi)生秩序，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全在現(xiàn)實(shí)中協(xié)同落地。黨的二十屆三中全會(huì)以繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，從世情國(guó)情演變和國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，旨在通過釋放更為強(qiáng)大的改革紅利推動(dòng)發(fā)展和安全更加協(xié)調(diào)。為推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》落實(shí)落細(xì)落地，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)家安全工作，需要加快形成一套更符合現(xiàn)代治理理念、手段和組織方式的治理體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的高效能治理。

　　形成科學(xué)的治理理念，在實(shí)踐中不偏不倚把握好發(fā)展和安全的具體邊界。2014年5月，習(xí)近平總書記在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上指出，對(duì)亞洲大多數(shù)國(guó)家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展就是最大的安全、不發(fā)展就是最大的不安全。當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中心工作，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，也需始終清醒認(rèn)識(shí)到，安全方面的底線問題絕不容許觸碰，核心利益需要堅(jiān)決維護(hù)。我們既要拒絕將發(fā)展和安全簡(jiǎn)單二元對(duì)立或機(jī)械地強(qiáng)調(diào)一方面而對(duì)另外一方面構(gòu)成傷害，避免顧此失彼、片面強(qiáng)調(diào);也要樹牢大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，從全局利益最大化和動(dòng)態(tài)效率優(yōu)化出發(fā)對(duì)兩者關(guān)系和各自邊界進(jìn)行科學(xué)界定，并找到最佳結(jié)合點(diǎn)推動(dòng)兩者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。從具體實(shí)踐看，必須始終胸懷“國(guó)之大者”，統(tǒng)籌考慮短期和中長(zhǎng)期、局部和全局、內(nèi)部和外部等因素，實(shí)事求是、不偏不倚地把握好發(fā)展和安全的具體邊界。

　　在法治的軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在全面依法治國(guó)基本方略下，必須堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。按照法治原則，最為關(guān)鍵的是明確政府和市場(chǎng)的邊界，既要以負(fù)面清單模式管理市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新空間，也要以正面清單模式明確政府職能，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和守好安全底線。以貫徹落實(shí)國(guó)家安全法為根本，加快構(gòu)建起更為完備的國(guó)家安全法律體系，持續(xù)完善包括反分裂國(guó)家法、反間諜法、反外國(guó)制裁法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等在內(nèi)的安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的專項(xiàng)立法中落實(shí)安全理念、建立安全保障機(jī)制。從內(nèi)部看，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好法律、規(guī)則等制度在引導(dǎo)預(yù)期、規(guī)范行為、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面的關(guān)鍵性作用，既為國(guó)家安全部門和其他相關(guān)部門執(zhí)法提供法律依據(jù)，也讓市場(chǎng)可以更好預(yù)見潛在安全風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)處置規(guī)程，在全社會(huì)形成共同預(yù)期，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。從外部看，應(yīng)立足國(guó)家利益，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能。同時(shí)，秉持“和而不同”的多元理念，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系變革，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　完善協(xié)同治理機(jī)制，凝聚強(qiáng)大共識(shí)、形成強(qiáng)大合力。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全這對(duì)命題中，安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是形成大治理格局的關(guān)鍵所在。一方面，發(fā)揮好政府部門職責(zé)，加快構(gòu)建跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的整體智治體系。應(yīng)堅(jiān)持體制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化條塊間職責(zé)配置、科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源、用好大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，解決好安全領(lǐng)域治理的碎片化、條塊分割和基層負(fù)擔(dān)過重等難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門的業(yè)務(wù)和資源共享，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的一體化治理格局。另一方面，匯聚社會(huì)各界理解關(guān)心支持國(guó)家安全工作的強(qiáng)大合力，筑牢國(guó)家安全人民防線。應(yīng)持續(xù)推動(dòng)國(guó)家安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立總體國(guó)家安全觀，提升國(guó)家安全意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)在國(guó)家安全方面的責(zé)任感和使命感。以全民國(guó)家安全意識(shí)和能力提升為依靠，推動(dòng)治理關(guān)口前移和下沉，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)式治理向事前主動(dòng)預(yù)防式治理轉(zhuǎn)型，形成全社會(huì)主動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全的良好氛圍。

　　鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，既是一心一意謀發(fā)展的底氣所在，也是維護(hù)國(guó)家安全的后盾所在。面對(duì)“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景，必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，系統(tǒng)提升我國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)戰(zhàn)略利益、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實(shí)力。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安，應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略主動(dòng)精神，著力打造符合發(fā)展階段需求、適應(yīng)世情國(guó)情演變趨勢(shì)的國(guó)防軍事能力，制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。扭住科技創(chuàng)新這個(gè)根本抓手，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)，加快推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破。釋放改革動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)向各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域延伸，從機(jī)制上打通國(guó)家綜合實(shí)力向先進(jìn)戰(zhàn)斗力、體系對(duì)抗力的轉(zhuǎn)化路徑，為化解危局、把控戰(zhàn)局、贏得勝局提供強(qiáng)大支撐。

　　治理好我們這樣的大黨大國(guó)，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)是“國(guó)之大事”，同樣要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，這既是題中之義，也是歷史和現(xiàn)實(shí)必然。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，任何時(shí)候，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展才能順利，安全才有保障。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中，首先，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)揮黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，始終秉持正確的治理理念，把維護(hù)國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，確保經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)家安全工作始終沿著正確的政治方向和符合全局利益的戰(zhàn)略方向前進(jìn)。其次，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維以及責(zé)任意識(shí)，形成既謀發(fā)展又促安全的責(zé)任體系、工作體系和考核體系，重點(diǎn)壓實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，既做到不偏不倚、協(xié)同推進(jìn)，又做到守土有責(zé)、嚴(yán)負(fù)其責(zé)。最后，不斷提高各級(jí)黨員干部統(tǒng)籌開展工作的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)廣大干部的識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，形成與統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　(作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任)

（責(zé)編：常濱海）