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　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，要求聚焦提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性?；竟卜?wù)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的基本保障，對(duì)于提升人民生活品質(zhì)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”通過推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容來創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，是提升社會(huì)福祉和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要路徑。近年來，我國不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。然而，實(shí)踐中依然存在諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸，亟須弄清瓶頸產(chǎn)生的根源，探索優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容的推進(jìn)路徑。

　　基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容的內(nèi)涵。黨的十八大以來，我國公共服務(wù)體系已形成主體工程框架，涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個(gè)保障”。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)等三類，擴(kuò)展了公共服務(wù)的內(nèi)涵和范圍。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出要著力解決群眾急難愁盼，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

　　以往基本公共服務(wù)的擴(kuò)展主要集中在覆蓋面和服務(wù)供給上，隨著收入水平提高、教育普及、醫(yī)療條件改善以及社會(huì)保障的逐步發(fā)展，群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量、多樣性和個(gè)性化的需求越來越強(qiáng)烈?；竟卜?wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容正是為了適應(yīng)這一變化，確保公共服務(wù)體系能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足群眾的期望。通過優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容，解決群眾的急難愁盼，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)的精確性和個(gè)性化，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并為應(yīng)對(duì)當(dāng)前與未來的挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容涉及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范疇、服務(wù)整合性和服務(wù)可持續(xù)性的全面提升。其中，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)范疇涉及對(duì)公共服務(wù)本身的構(gòu)建與定義，主要明確服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何提供、為誰提供；服務(wù)整合性和服務(wù)可持續(xù)性涉及公共服務(wù)供給的體系建設(shè)和政策層面的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)如何優(yōu)化服務(wù)的供給機(jī)制，確保服務(wù)長期有效提供。

　　服務(wù)質(zhì)量是基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容的核心內(nèi)容，體現(xiàn)為如何有效解決民生問題、保障群眾的基本需求，涉及服務(wù)的響應(yīng)性、可靠性、可及性和用戶滿意度等方面?；竟卜?wù)質(zhì)量提升不僅僅是為了滿足群眾的基本生存需求，更重要的是要讓人民在物質(zhì)、精神、文化等方面享有更高品質(zhì)的生活。生活品質(zhì)不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在服務(wù)的便捷性和高效性上。為了提高群眾的滿意度，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)的流程優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、信息透明等方面，確保群眾在需要服務(wù)時(shí)可以快速、順暢地得到。

　　服務(wù)范疇指的是基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，包括服務(wù)對(duì)象的增加和服務(wù)內(nèi)容的豐富。這一維度關(guān)注基本公共服務(wù)能夠滿足社會(huì)各層次群體的多元化需求。目前，我國持續(xù)加強(qiáng)對(duì)低收入群體、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、老年人和兒童等群體的保障，這表明公共服務(wù)的范疇?wèi)?yīng)逐步擴(kuò)大到更多的群體，滿足更多的社會(huì)需求。服務(wù)范疇擴(kuò)展的另一個(gè)重要方向，是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的服務(wù)差異尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)短板。

　　服務(wù)整合意味著要打破傳統(tǒng)公共服務(wù)的部門壁壘，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的資源和服務(wù)整合，提升整體效率。范疇的擴(kuò)展使得傳統(tǒng)上孤立的服務(wù)領(lǐng)域變得交叉，需要整合資源，以便更高效地解決復(fù)雜的社會(huì)問題。例如，針對(duì)低收入家庭，既需要提供經(jīng)濟(jì)援助，還需要提供教育、就業(yè)培訓(xùn)等綜合性服務(wù)。沒有整合的服務(wù)體系，無法滿足這一群體的多元需求。

　　應(yīng)該說，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容并非一時(shí)之功，必須久久為功，需要長期的制度、技術(shù)和財(cái)政支持，這就涉及服務(wù)可持續(xù)性問題，即如何在有限的財(cái)政資源下，通過引入社會(huì)資本、企業(yè)投資等多元化資金來源，減輕政府的財(cái)政壓力，確保服務(wù)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力來調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)事項(xiàng)，保持政策的靈活性和穩(wěn)定性。

　　基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容的現(xiàn)實(shí)瓶頸。在一系列基礎(chǔ)性制度安排的支持下，我國基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容不斷取得新進(jìn)展，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸。一是基本公共服務(wù)仍存在若干質(zhì)量短板，未能完全支撐起群眾對(duì)更高品質(zhì)生活的全面需求。我國的基本公共服務(wù)體系主要集中在基本生活保障方面，對(duì)于更高品質(zhì)生活或幸福生活的一些關(guān)鍵維度，如高水平健康、事業(yè)和家庭平衡、閑暇時(shí)間、精神文化和心理健康需求等的支撐性不足。即使城市中的高收入人群，也依然面臨著身心健康、生活壓力大等問題，導(dǎo)致整體幸福感的提升受到制約。農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)逐步覆蓋，但服務(wù)質(zhì)量總體上低于城市，專業(yè)人才和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，難以獲得高質(zhì)量的服務(wù)。

　　二是基本公共服務(wù)覆蓋面不完全，對(duì)不斷變化的目標(biāo)群體的具體需求回應(yīng)不夠及時(shí)?；竟卜?wù)必須適應(yīng)多樣化的社會(huì)群體需求，不僅要針對(duì)傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體，還要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的新型需求群體，如靈活就業(yè)人員、單親家庭、農(nóng)民工等。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大幅流失，“城市病”與農(nóng)村“空心化”問題交織疊加，迫切需要將基本公共服務(wù)供給與社會(huì)實(shí)際情況、群眾具體需求緊密結(jié)合起來，確保服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)類型及目標(biāo)群體、目標(biāo)區(qū)域之間形成一致的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　三是基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單之間整合性不足，存在碎片化交付的現(xiàn)象。近年來，基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單不斷擴(kuò)展，基本上滿足了不同群體的多樣化需求。但是，這些服務(wù)通常分布在不同的機(jī)構(gòu)，一定程度上還存在著各自為政的情況，不同項(xiàng)目之間相互分割，導(dǎo)致重復(fù)低效，甚至出現(xiàn)服務(wù)缺口。例如，一些目標(biāo)群體往往需要通過多個(gè)不同的機(jī)構(gòu)來獲得基本公共服務(wù)，但由于各個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)交付呈現(xiàn)分散狀態(tài)，從而削弱了服務(wù)的有效性。

　　四是基本公共服務(wù)面臨財(cái)政資源不足、資金使用效率不夠高的挑戰(zhàn)。隨著老齡化、少子化以及隨之而來的社會(huì)保障壓力加大等問題日益突出，基本公共服務(wù)供給將面臨更加嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。一旦政府在托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育資源配置等方面無法有效滿足群眾需求，又可能導(dǎo)致生育率進(jìn)一步下降，形成惡性循環(huán)。當(dāng)前的基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普惠性、兜底性，但是在一些地方，還存在簡單化、平均化分配的現(xiàn)象，未能將有限的財(cái)政資源集中在最緊迫、最關(guān)鍵的民生領(lǐng)域，以至于資金的使用效率不高。

　　基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容的推進(jìn)路徑。習(xí)近平總書記高度重視基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“保障基本公共服務(wù)有效供給”，多次部署基本公共服務(wù)均等化有關(guān)工作；2025年4月，在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，作出了完善全民健身公共服務(wù)體系、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、完善公共文化服務(wù)體系、完善就業(yè)公共服務(wù)體系，以及加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理、推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度、強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能等戰(zhàn)略決策?！蛾P(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》則進(jìn)一步明確了新征程上民生建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容提供了指南。

　　在高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)公共服務(wù)的支撐更加牢靠。要著力構(gòu)建一個(gè)層次分明、功能互補(bǔ)、共享共富、高質(zhì)高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的基本需求、多樣化需求和高品質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平相協(xié)調(diào)，形成高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容呢？

　　聚焦生活品質(zhì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。高品質(zhì)生活指的是人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的需求均得到高水平保障和滿足的一種生活狀態(tài)。要逐漸以高品質(zhì)生活為整體導(dǎo)向，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容的深度與廣度。除了保障基本生活需求外，也需注重人們對(duì)高質(zhì)量教育、健康、精神文化生活等方面的需求。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量，尤其是統(tǒng)籌推動(dòng)縣級(jí)高中高質(zhì)量發(fā)展，解決群眾普職分流焦慮；全面提升高級(jí)別、高層次醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合輻射能力，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”；通過優(yōu)化住房供應(yīng)、完善金融政策、提升住房品質(zhì)、改善配套設(shè)施等多種方式，滿足居民對(duì)高品質(zhì)、多樣化住房的需求；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，打造重要文體節(jié)點(diǎn)，因地制宜培育特色化、常態(tài)化文體服務(wù)品牌；在心理健康服務(wù)體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、醫(yī)院為支撐、線上線下相結(jié)合的心理健康網(wǎng)絡(luò)。

　　抓住關(guān)鍵群體，著力解決群眾急難愁盼的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。要對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的高需求群體、風(fēng)險(xiǎn)性群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并準(zhǔn)確把握其現(xiàn)實(shí)需求，確保這些群體能夠在基本公共服務(wù)體系中找到合適的位置。針對(duì)幼兒群體，要以“醫(yī)養(yǎng)教”融合發(fā)展為指引，推動(dòng)托育一體化融合發(fā)展，將0——6歲的“托育+學(xué)前教育”作為一個(gè)整體系統(tǒng)推進(jìn)；針對(duì)兒童群體，逐步擴(kuò)大公益性學(xué)前教育范圍，爭取在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)至少70%的3歲以上兒童獲得公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，同時(shí)以優(yōu)質(zhì)師資共享為抓手?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務(wù)覆蓋面，解決新時(shí)代優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不平衡不充分問題；適當(dāng)增強(qiáng)14——24歲這一關(guān)鍵發(fā)展期間的青少年服務(wù)，完善專業(yè)教育、求職輔導(dǎo)、職場模擬和專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)等職前準(zhǔn)備服務(wù)；針對(duì)新就業(yè)群體，完善參保政策措施，推動(dòng)參保人數(shù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、費(fèi)率與待遇水平相適應(yīng)；針對(duì)老年群體，加強(qiáng)高齡失能群體基本養(yǎng)老服務(wù)，逐漸以失能評(píng)估替代單純以年齡為依據(jù)的養(yǎng)老服務(wù)政策，提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)，包括生活照料、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)等。

　　強(qiáng)化整合供給，推動(dòng)服務(wù)資源共享與綜合交付。針對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單之間整合性不足、碎片化交付等問題，要探索設(shè)置跨部門工作組或者服務(wù)整合平臺(tái)，定期進(jìn)行跨部門的溝通與合作，確保每項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的目標(biāo)群體能夠通過一個(gè)簡化的路徑獲得服務(wù)。積極探索通過數(shù)字化手段整合現(xiàn)有的公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái)。針對(duì)服務(wù)交付的碎片化現(xiàn)象，推動(dòng)成立跨部門的聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保不同公共服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)可以協(xié)同工作。例如，針對(duì)特殊群體的需求，教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)部門可以聯(lián)合介入，共同設(shè)計(jì)服務(wù)方案。參考“大社區(qū)、大組團(tuán)”理念科學(xué)設(shè)計(jì)各類社區(qū)服務(wù)，通過社區(qū)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新性整合各種資源與服務(wù)，將社區(qū)打造成為提供服務(wù)的基本單元。依據(jù)5分鐘、10分鐘、15分鐘公共交通出行距離，以社區(qū)為中心分層次拓展公共服務(wù)種類和覆蓋范圍。引入“場所營造”思維，改造或建設(shè)一批有質(zhì)感、有溫度的城市生活服務(wù)設(shè)施，打造更加友好的人與城市交互界面。推動(dòng)公共服務(wù)資源的整合，建立跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)資源池，使得不同服務(wù)項(xiàng)目的資源可以相互借用。例如，醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)在一些地區(qū)有重疊的資源需求，可以在公共設(shè)施建設(shè)和管理上進(jìn)行資源共享和協(xié)同，以提升資源的使用效率。

　　精準(zhǔn)優(yōu)化資源，提升公共服務(wù)利用效能。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估”，這為以績效管理為手段促進(jìn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效指明了方向。基本公共服務(wù)體系必須根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)的資源配置，而不是盲目分配。要將財(cái)政資源優(yōu)先投入最緊迫的領(lǐng)域，避免將有限的資源分散在低效益的領(lǐng)域。資源配置要根據(jù)不同群體和區(qū)域的實(shí)際需求進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，針對(duì)低收入家庭、特殊群體以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼，確保這些群體能夠使用公共服務(wù)；對(duì)教育、托育等服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)投資于高需求地區(qū)，提供更多的教育資源、幼兒園設(shè)施等，確保服務(wù)供給精準(zhǔn)、高效。以貫穿全生命周期公共服務(wù)需求為主線，系統(tǒng)梳理包含物質(zhì)因素與精神因素在內(nèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，借鑒基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)的先行經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、服務(wù)管理等方面建立覆蓋“省——市——區(qū)（縣）”多層級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等相銜接。

　　習(xí)近平總書記指出，要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在“十五五”時(shí)期，要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革，完善公共服務(wù)制度體系和政策保障，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為基礎(chǔ)，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面實(shí)現(xiàn)更大突破，使全體人民享有公平的公共服務(wù)權(quán)利和優(yōu)質(zhì)民生保障。

　?。ㄗ髡叻謩e系廈門大學(xué)公共政策研究院院長、公共事務(wù)學(xué)院副院長）

（責(zé)編：鄭繼民）