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　　提問：張偉 中國鐵路上海局集團有限公司上海站站長、黨委副書記

　　習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造更加良好的就業(yè)和勞動條件，推進高質(zhì)量就業(yè)，有序提高勞動、技能、知識、創(chuàng)新等要素在收入分配中的權(quán)重，不斷增強廣大職工和勞動群眾的獲得感幸福感安全感。請問，如何理解高質(zhì)量就業(yè)在完善初次分配中的積極作用？

　　解讀：都陽 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷刊發(fā)的《增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》論述了完善我國收入分配制度的重點方向和主要內(nèi)容，指出“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”。這一重要論述體現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)在改善初次分配、完善收入分配格局中的積極作用，二者要緊密結(jié)合起來。

　　初次分配在國民收入分配格局中居于重要地位 

　　不斷完善收入分配格局，必須構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的收入分配體系，其中，初次分配在收入分配體系中居于基礎(chǔ)性的地位。從國民經(jīng)濟核算體系看，以收入法衡量的國民收入由包括勞動在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的報酬構(gòu)成。勞動報酬包括勞動者獲得的工資、福利和社會保障等，既體現(xiàn)了國民收入中各種生產(chǎn)要素的相對貢獻，也是奠定收入分配基本格局的重要因素。國民收入中勞動報酬比重的高低，直接體現(xiàn)了勞動和其他生產(chǎn)要素在初次分配中的相互關(guān)系，也是完善收入分配體系、促進共同富裕的重要基礎(chǔ)。尤其是在新技術(shù)革命日新月異的時代，勞動節(jié)約型技術(shù)的發(fā)展速度較之以往任何時期都更加迅猛，更需要在收入分配過程中處理好勞動與資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素的關(guān)系，其中，初次分配是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

　　勞動份額是指國民收入中勞動者報酬的占比。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國勞動份額在近年來呈現(xiàn)總體上升的趨勢，由2012年的49.7%，上升至2023年的53.2%，提高了3.5個百分點。勞動份額的持續(xù)上升，為不斷完善收入分配格局，有效推動共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。需要指出的是，與一些發(fā)達國家相比，我國的勞動份額還有進一步提升的空間。這也說明，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高勞動份額，并由此推動收入分配形勢的改善是完全可行的。因此，在推動中國式現(xiàn)代化的進程中，要更加注重發(fā)揮有利于擴大初次分配規(guī)模、提升勞動份額的因素，落實好“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”的總體要求。

　　擴大就業(yè)是完善初次分配的主要舉措 

　　通過更加充分的就業(yè)，使初次分配成為收入分配的主體形式。擴大就業(yè)可以使更多的勞動者直接參與初次分配，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，是改善初次分配格局、提高居民收入在國民收入分配中的比重最切實可行的途徑。對于大多數(shù)群體而言，勞動是他們擁有的最重要的稟賦，勞動所得也是最廣大群體最重要的收入來源。勞動與收入的直接關(guān)聯(lián)，使得高質(zhì)量充分就業(yè)理所當然成為完善收入分配的主體手段，這也是收入分配制度要“堅持按勞分配為主體”的重要原因。利用勞動力市場直接對國民收入進行分配是更具經(jīng)濟效率的方式，而且，這種分配方式與勞動要素參與經(jīng)濟活動、創(chuàng)造經(jīng)濟價值直接關(guān)聯(lián)，也更具有可持續(xù)性。這也是初次分配和再分配手段最明顯的差異。

　　我國勞動份額在近年來保持上升勢頭與不斷擴大就業(yè)、持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長，從2012年的37287萬人增長到2024年的47345萬人。在這一段時期，我國的城鎮(zhèn)勞動力市場規(guī)模增加了1億多人，年均增長率為2%。與此同時，鄉(xiāng)村的非農(nóng)就業(yè)規(guī)模也在擴大。考慮到這一時期我國勞動年齡人口總量已經(jīng)開始減少，這樣的就業(yè)增長率不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的協(xié)同，也反映了勞動者參與經(jīng)濟發(fā)展的程度不斷提升。就業(yè)增長的效果也反映在居民收入的增長上。城鄉(xiāng)居民收入的來源中，工資性收入歷來占據(jù)著主要的地位。2024年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，其中，60.7%來自于工資性收入；農(nóng)村居民可支配收入的42.4%來自于工資性收入，但占他們可支配收入33.9%的經(jīng)營凈收入在很大程度上也應歸于勞動所得。

　　繼續(xù)發(fā)揮勞動力市場在人力資源配置中的積極作用，通過持續(xù)推動高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷擴大中等收入群體。改革開放以來的實踐已經(jīng)證明了充分利用勞動力市場對于鼓勵勤勞致富、促進機會公平、增加低收入者收入的積極作用。從脫貧攻堅到全面建成小康社會，勞動力市場的作用功不可沒。如果說勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普通勞動者就業(yè)規(guī)模的不斷擴大是消除絕對貧困的利器，也是經(jīng)濟發(fā)展初期改善收入分配形勢的重要手段的話，那么，進入新發(fā)展階段，收入增長方式和完善收入分配的任務有了新的變化，需要通過更高質(zhì)量的發(fā)展和建設(shè)更加高效的勞動力市場，不斷擴大中等收入群體，以形成更加有利的收入分配格局。

　　高質(zhì)量就業(yè)是不斷擴大中等收入群體的重要依托。要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中保持勞動力市場的均衡發(fā)展，防止出現(xiàn)勞動力市場的兩極化、空心化。進入新世紀，不少發(fā)達國家勞動力市場的兩極化趨勢愈演愈烈，對中等收入群體造成了最大的傷害。一些原本中等收入群體占比較高的經(jīng)濟體，由于勞動力市場的兩極化，中等收入群體的規(guī)模有所縮小。一些國家產(chǎn)業(yè)空心化導致所謂“鐵銹”地帶失業(yè)增加，中產(chǎn)階級大量消失，成為社會矛盾的主要來源。因此，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)的過程中，既要注重在總體上提升就業(yè)總量和就業(yè)質(zhì)量，也要處理好就業(yè)的各種結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能使初次分配的結(jié)構(gòu)更加合理。

　　以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推動高質(zhì)量充分就業(yè) 

　　高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是完善收入分配的重要手段。堅持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推動高質(zhì)量充分就業(yè)，要注意以下幾個方面問題。

　　首先，統(tǒng)籌好發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，落實就業(yè)優(yōu)先原則，推動就業(yè)友好型的發(fā)展方式。落實就業(yè)優(yōu)先原則是就業(yè)在經(jīng)濟社會短期和中長期發(fā)展中突出的重要地位決定的，充分就業(yè)在初次分配中的決定作用就是最好的腳注。就業(yè)友好型發(fā)展方式，需要理順就業(yè)與其他發(fā)展目標之間的關(guān)系，綜合利用多種政策手段推動高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的“優(yōu)先”二字，集中體現(xiàn)了推進高質(zhì)量發(fā)展過程中就業(yè)目標和其他經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我們對發(fā)展目標的理解不斷深化，才取得了高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標的認識成果。從目前情況看，在實際工作中要注意在短期宏觀經(jīng)濟管理上加強對高質(zhì)量充分就業(yè)的瞄準。特別是在防范和化解就業(yè)風險時，要加強對短期需求缺口造成的周期性因素的瞄準，可以更直接把勞動力市場運行指標作為政策干預的目標，加強它們與政策工具的關(guān)聯(lián)。

　　其次，解決好重點群體的就業(yè)問題。根據(jù)人口預測數(shù)據(jù)，我國16至24歲年齡組的人口數(shù)量到2033年前后才能達峰。因此，當前及今后較長的一段時期，青年群體尤其是大學畢業(yè)生都是就業(yè)工作需要關(guān)注的重點人群。我國的青年群體較之老年群體有著更高的平均受教育水平。更高的人力資本是獲得更高生產(chǎn)率的前提，因此，充分利用好青年人力資源，不僅有利于我國積極應對人口老齡化，也有助于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大中等收入群體。習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)，“堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。”落實好這一要求是解決好青年就業(yè)的基本遵循。

　　最后，重視新技術(shù)革命對就業(yè)和收入分配可能產(chǎn)生的影響。工業(yè)革命以來，技術(shù)進步的方向基本上是節(jié)約勞動的，在勞動年齡人口減少、人口老齡化加速的時代，技術(shù)進步的這一傾向會愈發(fā)明顯。以普遍聯(lián)系和動態(tài)的眼光看，即便是勞動節(jié)約型的技術(shù)進步也會由于提升生產(chǎn)率、擴大有效需求而增加總體的就業(yè)規(guī)模。不過，勞動節(jié)約型技術(shù)進步對收入分配的影響則需要引起關(guān)注。從已有的經(jīng)驗看，勞動節(jié)約型技術(shù)進步大多會減少勞動份額，從而不利于收入分配形式的改善。因此，要根據(jù)初次分配特點的變化，把再分配政策和初次分配更好地結(jié)合起來，趨利避害地利用新技術(shù)革命。 

　　（責編：楊洋）