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　　中央城市工作會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施取得的巨大成就，歷史性地作出“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”的科學(xué)判斷。這個(gè)重大判斷體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化從“物”到“人”的價(jià)值導(dǎo)向、重塑從“分割”到“融合”的城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化從“土地依賴(lài)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)邏輯，是中國(guó)式城鎮(zhèn)化理論的重大創(chuàng)新，是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的格局擘畫(huà)，為新階段新征程城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興確立歷史方位、發(fā)展路徑、政策導(dǎo)向提供了根本遵循。

　　科學(xué)把握城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期到穩(wěn)定發(fā)展期的歷史進(jìn)程

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，快速增長(zhǎng)期與穩(wěn)定發(fā)展期的差異體現(xiàn)在：前者以高速突破為標(biāo)志，后者以平穩(wěn)成熟為特征，且不同國(guó)家因發(fā)展路徑差異，兩個(gè)階段的表現(xiàn)形態(tài)也呈現(xiàn)出獨(dú)特性。習(xí)近平總書(shū)記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。

　　在工業(yè)革命影響下，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的積極效應(yīng)，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域分工，提高了人類(lèi)生產(chǎn)效率;在社會(huì)領(lǐng)域，人口集聚形成了城市生活方式，提高了人類(lèi)生活水平;在思想領(lǐng)域，城市文明的擴(kuò)散，促進(jìn)了人類(lèi)文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)化在給人類(lèi)帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)，人口快速集中也造成城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力增加、交通擁擠、住房緊張、土地資源供給短缺、鄉(xiāng)村凋敝等問(wèn)題。英美國(guó)家在工業(yè)化之前都曾開(kāi)展農(nóng)業(yè)革命，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)后通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，又實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)革命。而拉美國(guó)家的快速城市化速度超過(guò)工業(yè)化發(fā)展水平，農(nóng)村移民大規(guī)模且無(wú)序地涌入城市，不僅造成了城市化過(guò)程的混亂，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯、鄉(xiāng)村衰落。在農(nóng)業(yè)相對(duì)停滯的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的城市化不僅使農(nóng)村日益貧困，也導(dǎo)致城市的貧困和危機(jī)，阻礙了城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化已進(jìn)入穩(wěn)定成熟階段，拉美國(guó)家則陷入“中等收入陷阱”。其發(fā)展特征充分說(shuō)明，良好的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是決定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。2012至2024年，常住人口城鎮(zhèn)化率從52.57%躍升至67%。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.5——2個(gè)百分點(diǎn)，并新增超千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。回溯發(fā)展歷程，改革開(kāi)放后我國(guó)城鎮(zhèn)化可分為三個(gè)階段：1978——1995年為起步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從17.92%增長(zhǎng)至29.04%;1995——2020年是快速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化率從29.04%增長(zhǎng)至63.89%;“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩。2024年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率發(fā)展仍然有較大提升空間。值得注意的是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已趨向平緩，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，發(fā)展重心從加快速度轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，才能切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的城鄉(xiāng)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)以人為本引導(dǎo)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮的新型發(fā)展格局。

　　科學(xué)監(jiān)測(cè)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量失衡的影響因素

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡不僅阻礙了全體人民共同富裕，更制約著農(nóng)村民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義維護(hù)以及生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等深層次發(fā)展需求。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，將不再追求城鎮(zhèn)化率的單純提升，而是聚焦城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?yōu)化，消除導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，從根本上解決快速增長(zhǎng)階段的粗放式問(wèn)題。當(dāng)前及“十五五”時(shí)期需要關(guān)注“五個(gè)疊加”。

　　城市虹吸效應(yīng)與快速城鎮(zhèn)化疊加。大城市顯著的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村，前往城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上人口占比達(dá)23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。目前生活在農(nóng)村的老年人可能成為“最后一輩農(nóng)民”。與此同時(shí)，一些進(jìn)城農(nóng)民難以獲得穩(wěn)定工作，被城市邊緣化，成為“半城市化”群體。拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化問(wèn)題源于大量農(nóng)村人口快速涌入城市，而城市產(chǎn)業(yè)不健全，城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套跟不上人口增長(zhǎng)的速度，最終導(dǎo)致“貧民窟”涌現(xiàn)。盡管我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)配套和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較拉美國(guó)家更為完善，但過(guò)快的城市人口增長(zhǎng)仍然容易引發(fā)農(nóng)地撂荒、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、配套不足等問(wèn)題，造成城鄉(xiāng)關(guān)系的畸形發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)“脫村向城”與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)疊加。一二三、農(nóng)牧漁、糧經(jīng)飼、上下游等產(chǎn)業(yè)間相割裂，導(dǎo)致資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)。片面追求農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)?；?，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門(mén)檻，加速小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脫軌;而片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，則加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)缺乏深度融合，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值低，客觀(guān)上加劇產(chǎn)業(yè)要素“脫村向城”態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)就業(yè)單向推進(jìn)，勞動(dòng)要素向城市流動(dòng)。城市就業(yè)容量和資源稟賦對(duì)人才形成強(qiáng)大吸引力，容易形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng)，中小城市與鄉(xiāng)村面臨較為嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛與國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)走低疊加。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品低廉的價(jià)格造成國(guó)內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)，2024年我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模達(dá)1.58億噸，處于較高水平。低價(jià)輸入的農(nóng)產(chǎn)品，擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，一定程度上沖擊了農(nóng)民種糧積極性。2023年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)同比下降2.3%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將直接影響兩大群體，價(jià)格過(guò)低挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，價(jià)格過(guò)高則加重居民生活負(fù)擔(dān)，正所謂“谷賤傷農(nóng)、谷貴傷民”。

　　農(nóng)民社保欠賬多與服務(wù)支出多疊加。農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村居民平均養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工的6%。2012至2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由24565元增長(zhǎng)至54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入由7917元增至23119元。雖然城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1降至2.3∶1.但絕對(duì)差額非但沒(méi)有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面的剛性支出負(fù)擔(dān)較重、占比較高。2024年，農(nóng)村居民居住、交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)這四項(xiàng)與基本生活和發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)性支出占總支出的比重達(dá)到了55.3%。

　　村莊凋敝與傳統(tǒng)就業(yè)崗位消失疊加。在大城市虹吸效應(yīng)及快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)下，維持幾千年的傳統(tǒng)文化、耕作方式、家庭生活及就業(yè)崗位面臨消失困境。原本生活在鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民遷入水泥樓房，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕文化失去根基。村莊撤并后，農(nóng)民搬遷至距耕地較遠(yuǎn)之地，早晚照料莊稼不便，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作方式難以持續(xù)。農(nóng)民進(jìn)城上樓后，庭院經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，家庭的生產(chǎn)功能隨之喪失，還需額外承擔(dān)物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等開(kāi)支，加劇農(nóng)民生活壓力。無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)雖能降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，但過(guò)早過(guò)快的“無(wú)人化”會(huì)減少本地就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇鄉(xiāng)村空心化。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)式城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在快速城鎮(zhèn)化階段普遍經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰落與城市病等問(wèn)題，之后探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，旨在打破“以城吞鄉(xiāng)”格局，并通過(guò)工農(nóng)互促、保障空間公平等措施，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。在城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系不再是快速增長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)單向吸納農(nóng)村的模式，而是走向協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新階段。這種演進(jìn)既遵循全球城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，又因我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段呈現(xiàn)出獨(dú)特規(guī)律。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義，就是要打通城鄉(xiāng)之間阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)以“人、地、錢(qián)”為核心要素的雙向合理流動(dòng)的新格局，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。推動(dòng)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)和高效集聚，能有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有助于形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，還能更好推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成更大規(guī)模的發(fā)展增量。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程。西方走了上百年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們只用了幾十年，還有不少深層次短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要久久為功，要有足夠的歷史耐心。習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。穩(wěn)定發(fā)展期的核心任務(wù)之一是彌合城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是區(qū)別于快速增長(zhǎng)期重城輕鄉(xiāng)的關(guān)鍵特征。如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把農(nóng)村落下，到頭來(lái)會(huì)導(dǎo)致“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過(guò)程。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是解決一切問(wèn)題的前提，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有充分的本地就業(yè)，農(nóng)民增收就缺乏穩(wěn)定來(lái)源，鄉(xiāng)村人才就必然持續(xù)外流，鄉(xiāng)村的繁榮與穩(wěn)定也就無(wú)從談起。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅關(guān)乎農(nóng)民當(dāng)下的生計(jì)，更是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、促進(jìn)工農(nóng)互促共進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本路徑，也是確保城鎮(zhèn)化健康有序、社會(huì)長(zhǎng)治久安、有效防范“拉美陷阱”風(fēng)險(xiǎn)的依托。唯有筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基，才能為農(nóng)村提供內(nèi)生動(dòng)力，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　科學(xué)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略格局

　　穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)，本質(zhì)是城鎮(zhèn)化從城市優(yōu)先到農(nóng)村優(yōu)先的歷史必然。既要吸收發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗(yàn)，又要立足我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、功能互補(bǔ)、治理協(xié)同。

　　扎實(shí)布局協(xié)同發(fā)展共同繁榮的目標(biāo)格局。一是經(jīng)濟(jì)協(xié)同。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與要素互通，保護(hù)鄉(xiāng)村家庭經(jīng)營(yíng)特色，形成城市研發(fā)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)、城市市場(chǎng)+鄉(xiāng)村基地的協(xié)作模式。二是社會(huì)公平。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，消除戶(hù)籍、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域差異，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。三是生態(tài)共生。城鄉(xiāng)綠色空間共建，保護(hù)鄉(xiāng)村資源循環(huán)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)空間，形成綠色發(fā)展共同體。四是文化互映。保護(hù)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)與城市陌生社會(huì)差異，使鄉(xiāng)村文化反哺城市文化，形成城鄉(xiāng)文化雙向滋養(yǎng)機(jī)制。五是制度互補(bǔ)。保護(hù)鄉(xiāng)村德治與自治特色，通過(guò)整合城鄉(xiāng)資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同的組織體系，破解行政壁壘。

　　耐心布局自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)人口格局。2024年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率增速放緩，預(yù)計(jì)到2035年左右，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定在75%左右。城鎮(zhèn)化目標(biāo)為預(yù)期性而非硬性考核?？h域城鎮(zhèn)化承載能力、吸引能力與國(guó)家目標(biāo)存在天然差異，國(guó)家城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)和速度不應(yīng)成為考核縣域的指標(biāo)。要防止城鎮(zhèn)化率縣級(jí)考核排名，防止調(diào)整統(tǒng)計(jì)方法、調(diào)整鄉(xiāng)村名稱(chēng)提高排名等層層加碼的虛假城鎮(zhèn)化率。要防止以表彰方法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高排名等行政手段，也要防止由于小學(xué)過(guò)度撤并導(dǎo)致的“孩子倒逼進(jìn)城”和由于缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道的“大人倒逼進(jìn)城”。確定城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

　　穩(wěn)定布局縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)的空間格局。統(tǒng)籌謀劃大城市——縣城——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊四級(jí)功能體系，形成空間鑲嵌、功能互補(bǔ)的空間格局。引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，嚴(yán)控大城市“攤大餅”，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮中心鎮(zhèn)縣域副中心職能。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以村莊為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)略布局上不要忽視村級(jí)的治理功能、村莊的社會(huì)功能、村落的文化功能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的空間協(xié)同，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域主體功能布局。

　　優(yōu)化布局賡續(xù)古老文明的文化格局。鄉(xiāng)村家庭和村落是中華文化的載體。鄉(xiāng)村不少家庭，由完整型變?yōu)榱羰匦?，現(xiàn)在變?yōu)槔先诵停瑢?lái)如果變?yōu)闊o(wú)人型，鄉(xiāng)村家庭承擔(dān)的習(xí)俗傳承、道德教化、文化繼替等功能隨之弱化。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)與城的文化融合，是熟人與陌生、信用與契約、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞過(guò)程。在城鄉(xiāng)價(jià)值觀(guān)念融合發(fā)展的進(jìn)程中，城市和鄉(xiāng)村兩大主體的文化不斷磨合，把城市不斷創(chuàng)新和獨(dú)立自主的精神帶到鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的守望相助和勤勞善良的品質(zhì)帶到城市，形成城鄉(xiāng)共通同享的文化形態(tài)。

　　(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記、鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng))

（責(zé)編：常濱海）