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　　黨的二十屆三中全會提出，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種以人力資本、知識資本和技術(shù)資本為重要投入要素的實體經(jīng)濟形態(tài)。作為連接科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的紐帶，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正日益成為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)形成較為成熟的體系，是保持經(jīng)濟競爭力的重要基石，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出“兩個70%”的特征(即服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均為70%左右)，這種優(yōu)勢已成為營商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模增長較快，其增加值占GDP比重逐年上升，2024年六大門類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重約為31.5%，占服務(wù)業(yè)比重為59.1%。同時，知識密集型與資本密集型服務(wù)業(yè)如研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級?？傮w來看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家相比仍有一定差距，但差距正不斷縮小。

　　在產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，制造業(yè)生產(chǎn)功能日趨服務(wù)化，主要表現(xiàn)為向客戶提供產(chǎn)品之外的增值服務(wù)，已從原有簡單的“外包服務(wù)”逐步向“嵌入式服務(wù)”和“交鑰匙解決方案”轉(zhuǎn)變，具有全周期、定制化、知識技術(shù)密集等特點，服務(wù)型制造深度嵌入制造流程。不少服務(wù)性產(chǎn)品可以像制造業(yè)產(chǎn)品一樣進行大批量、標準化生產(chǎn)，如游戲軟件、音頻與視頻產(chǎn)品、ChatGPT作品等。近年來，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商直接投資(FDI)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)傾斜，生產(chǎn)性服務(wù)日益平臺化、生態(tài)化，更加注重為相關(guān)主體提供全方位協(xié)同創(chuàng)新賦能。在一些中心城市與大城市群，一大批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起，并逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

　　當前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨不少問題短板，突出表現(xiàn)在：一是制造業(yè)研發(fā)投入較低導(dǎo)致服務(wù)需求不足。傳統(tǒng)的代工生產(chǎn)和加工貿(mào)易模式使得生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)大量流失，也抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。研發(fā)投入不足這一短板也使得制造業(yè)企業(yè)對諸如研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)生需求較低。研發(fā)設(shè)計行業(yè)在一些制造業(yè)集聚高地已形成一定的集聚效應(yīng)，但相關(guān)企業(yè)服務(wù)能級不足，在尖端研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)解決方案、高附加值專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，與國際先進水平尚有一定差距?？萍挤?wù)業(yè)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的鏈接作用雖有所改善，但在檢驗檢測認證、概念驗證與小試中試等重點環(huán)節(jié)仍存在瓶頸制約。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐有限。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不高，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)實現(xiàn)流程再造。由于缺乏跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享的標準，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間在物流、金融、研發(fā)等環(huán)節(jié)難以形成數(shù)字化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，一定程度上也制約了制造業(yè)創(chuàng)新力與競爭力提升。在大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵底層技術(shù)與平臺方面，自主可控能力仍需加強，缺乏具有全球影響力和強大技術(shù)支撐的、能深度賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性服務(wù)平臺。三是技術(shù)規(guī)則壁壘與價值鏈重構(gòu)沖擊明顯。歐美通過出口管制、跨境數(shù)據(jù)安全審查等強化技術(shù)封鎖，半導(dǎo)體、工業(yè)軟件等核心領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險加劇，國內(nèi)云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際化拓展也受到一定限制。歐盟要求出口產(chǎn)品提供全生命周期碳足跡認證，而我國碳管理服務(wù)尚未形成國際標準。同時，勞動密集型制造向東南亞轉(zhuǎn)移，連帶研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)需求外流。一些國家跨國企業(yè)推行的“近岸外包”導(dǎo)致中國汽車設(shè)計、物流服務(wù)等出口機會減少。

　　推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要找準以下突破點：

　　一是強化技術(shù)攻堅，突破高端服務(wù)瓶頸。聚焦高端工業(yè)軟件、高端裝備、低碳認證等“卡脖子”領(lǐng)域，建立動態(tài)技術(shù)需求清單，通過“揭榜掛帥”定向突破，同步推行“問診式”企業(yè)服務(wù)，并給予更精準的稅收優(yōu)惠與研發(fā)適配補償機制，加速形成“研發(fā)——迭代——應(yīng)用”閉環(huán)生態(tài)。建設(shè)概念驗證中心和中試平臺，設(shè)立工業(yè)軟件推廣專項基金，對中小企業(yè)采購國產(chǎn)軟件給予一定比例補貼，加速國產(chǎn)替代進程。順應(yīng)制造服務(wù)化趨勢，鼓勵國家級先進制造業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、管理咨詢等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)投入，支持有實力的制造業(yè)企業(yè)向綜合性集成服務(wù)商蛻變。

　　二是深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全鏈條賦能體系。梳理總結(jié)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》落實成效，支持更多標桿企業(yè)和項目，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在業(yè)務(wù)和空間上融合，試點建設(shè)一批新型復(fù)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化“制造+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。加快制定促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品、服務(wù)及安全標準體系，逐步建立針對新模式、新業(yè)態(tài)包容審慎和底線監(jiān)管的治理機制。支持制造業(yè)龍頭剝離生產(chǎn)性服務(wù)部門成立獨立法人，并給予一定稅收減免。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化條件較好區(qū)域進行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”試點，實施“百萬中小企業(yè)上云”計劃，鼓勵龍頭企業(yè)開放資源和能力，搭建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺。

　　三是聚焦規(guī)則標準，增強價值鏈話語權(quán)。聯(lián)合相關(guān)龍頭企業(yè)發(fā)起人工智能倫理、綠色制造等國際標準，提前謀劃并爭取相關(guān)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域率先對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則。建設(shè)服務(wù)出口基地，并降低外資準入限制(如會計、法律、管理等領(lǐng)域)。借鑒長三角等地經(jīng)驗，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)框架下建設(shè)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口基地”，推動檢驗認證、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)出海，并試點跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”，破解工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國際化障礙。

　　(責編：常濱海)