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案例

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的領(lǐng)導干部違紀違法案例中，有多起涉及為他人在工程項目承攬方面謀取利益的問題。海南省交通運輸廳原黨組成員、副廳長姚建勇違規(guī)插手工程項目、非法收受財物。2006年至2021年，姚建勇利用擔任洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局副局長、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司總經(jīng)理、省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長、省交通運輸廳副廳長等職務上的便利，為他人在道路交通、宅基地安置區(qū)相關(guān)市政工程項目承攬以及工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大。2024年8月，姚建勇被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委對賀州市人民政府原黨組成員、副市長陳華嚴重違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，陳華喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，與他人串供，對抗組織審查，貪欲膨脹，擅權(quán)妄為，肆意插手工程項目，利用職務便利為他人在工程項目承攬及推進等方面謀利，大搞權(quán)錢交易，非法收受巨額財物。經(jīng)自治區(qū)紀委常委會會議研究并報自治區(qū)黨委批準，決定給予陳華開除黨籍處分;由自治區(qū)監(jiān)委給予其開除公職處分;終止其賀州市第五次黨代會代表資格;收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要深入推進風腐同查同治，對重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象著重抓、著力查。中央紀委四次全會對此作出部署，要求著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設和招標投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。

　　工程建設是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性事業(yè)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在國家發(fā)展全局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在各行業(yè)中，有關(guān)工程建設的資金投入規(guī)模較大、資金流動較為頻繁、合同履行期限較長，項目實施過程涉及多個階段和環(huán)節(jié)，利益鏈條暗藏其中。當前工程建設領(lǐng)域違規(guī)違紀違法行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)，是推進正風肅紀反腐要緊盯的重點領(lǐng)域。

　　一個工程建設項目的啟動和實施，會涉及立項的審批、發(fā)包的程序和方式、招投標工作、合同的簽訂和履行、竣工驗收、工程款結(jié)算等一系列環(huán)節(jié)，也涉及發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系。從近年來查處的工程建設領(lǐng)域腐敗案件看，腐敗行為主要表現(xiàn)為：在立項審批環(huán)節(jié)，利用權(quán)力違規(guī)辦理手續(xù)，或者為套取資金虛列工程項目;在項目發(fā)包環(huán)節(jié)，濫用職權(quán)拆分項目規(guī)避政府采購和公開招標，或者亦官亦商、明官暗商，承攬由自己分管的工程項目;在招投標環(huán)節(jié)，通過直接指定、暗示下屬、向招標代理公司打招呼等方式干預招標投標，或者違規(guī)決定未招先建、后補招標手續(xù)，或者提前透露招標信息，或者違規(guī)指定招標代理機構(gòu)等;在配套采購環(huán)節(jié)，直接或變相指定供應商，從中拿回扣、收紅包;在支付價款環(huán)節(jié)，為工程款撥付提供幫助，收取賄賂，或者直接或變相向施工單位索要賄賂。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。根據(jù)第一百四十一條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　工程建設領(lǐng)域的權(quán)力能否規(guī)范運行，直接關(guān)系政治生態(tài)的建設、政商關(guān)系的構(gòu)建、營商環(huán)境的打造。工程建設領(lǐng)域腐敗存在權(quán)力商品化、涉案金額大等特點，政商之間形成以商養(yǎng)官、以官護商、官商一體的利益交換關(guān)系。這種腐敗行為助長不正之風、加劇圈子文化，甚至催生新的作風問題，引發(fā)連鎖反應，嚴重破壞公平競爭的市場秩序，嚴重打擊誠信守法經(jīng)營者的信心。工程建設領(lǐng)域權(quán)力集中，相關(guān)法律法規(guī)通過招投標制度為官商之間設置了“隔離帶”，然而，腐敗問題多發(fā)易發(fā)，一些黨員領(lǐng)導干部繞過紀律“高壓線”插手干預，不法商人突破廉潔“防火墻”拉攏圍獵，工程建設領(lǐng)域招投標反而成了權(quán)錢交易、官商勾連的“隱身術(shù)”“障眼法”。工程建設領(lǐng)域資金密集、利益誘惑大，一些黨員領(lǐng)導干部喪失理想信念，把權(quán)力當成了斂財工具，借機吃拿卡要，或者甘于被“圍獵”，與不法商人沆瀣一氣。這些問題都反映出不正之風是腐敗滋生蔓延的溫床，腐敗往往是“四風”從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果。很多貪腐問題都是從一頓飯、一杯酒開始，由所謂的“人情往來”逐漸變成利益交換、權(quán)錢交易。大量案例表明，不正之風和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。

　　加強工程建設領(lǐng)域系統(tǒng)整治，要持續(xù)深化對不正之風和腐敗問題同根同源的規(guī)律性認識，深刻把握風腐一體交織的特點和本質(zhì)，以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，切實維護工程建設領(lǐng)域的清風正氣和良好政治生態(tài)。一是規(guī)范權(quán)力運行，運用法治思維和法治方式確立權(quán)力運行的規(guī)則、程序和邊界，堵塞權(quán)力運行的漏洞，壓縮權(quán)力的設租尋租空間，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行使權(quán)力。二是深化以案促改促治，深挖問題線索，加大辦案力度，通過類案分析找準問題癥結(jié)、找出共性問題，突出警示教育的震懾作用，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。三是緊盯政商違規(guī)交往，堅決糾治違規(guī)吃喝歪風，堅決查處那些拉干部下水、危害一方的行賄人，完善對重點行賄人聯(lián)合懲戒機制，斬斷權(quán)力與資本勾連的利益鏈，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間，推動構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系。四是加強廉潔文化建設，培育清正廉潔的價值導向，破除“圈子文化”“面子文化”，引導黨員干部從思想源頭抵制人情世故庸俗化、低俗化、利益化，做到人情之中有原則、交往當中有政治。

　　(責編：常濱海)