案例
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的一則通報(bào)中指出，黔西南州人民醫(yī)院原黨委委員、副院長李方學(xué)違規(guī)收受禮品，多次違規(guī)收受醫(yī)藥代表以贊助參加學(xué)術(shù)會(huì)議、講課費(fèi)等名義所送禮金2.4萬元。此外，根據(jù)相關(guān)通報(bào)，西安文理學(xué)院培訓(xùn)中心原主任孫建龍從2017年至2019年間，以“項(xiàng)目參與指導(dǎo)費(fèi)”等名目，違規(guī)向18名在職在編人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)共計(jì)55465元，其中本人領(lǐng)取19200元。2024年6月，孫建龍受到黨內(nèi)警告處分。中國建設(shè)銀行河南省分行原黨委委員、副行長路建華等多人違紀(jì)違法通報(bào)中被指存在“違規(guī)兼職取酬”問題。
上述通報(bào)案例中，有的以領(lǐng)取講課費(fèi)、審稿費(fèi)、評審費(fèi)等名義收受禮品禮金，有的違規(guī)向相關(guān)人員以勞務(wù)費(fèi)名義發(fā)放津補(bǔ)貼和福利，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬。從這些案例可以看出，黨員和公職人員違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是近年來“四風(fēng)”問題隱形變異、花樣翻新的重要表現(xiàn)。所謂勞務(wù)費(fèi)，指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等在政府采購、工程建設(shè)、課題研究、成果認(rèn)定等工作中，聘請具有特定專業(yè)知識人員對相關(guān)問題提供評估、論證、咨詢、鑒定等勞務(wù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定向參與勞務(wù)活動(dòng)人員支付的報(bào)酬。要看到，目前相關(guān)制度規(guī)定未對黨員和公職人員領(lǐng)取“勞務(wù)費(fèi)”采取一刀切禁止的形式，而是區(qū)分不同情形予以規(guī)范。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)主要有以下幾種常見情形。
一是通過領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的形式收受禮金。2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了關(guān)于“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮”的情形，并明確了處分檔次。在現(xiàn)實(shí)中，有的通過講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)、評審費(fèi)等名義收受禮金，背后往往隱藏著權(quán)錢交易、請托辦事等問題。無論是以專家評審費(fèi)為名爭取關(guān)照，還是以咨詢費(fèi)為名表示感謝、以協(xié)作費(fèi)為名進(jìn)行返點(diǎn)，“變”的是手法，“隱”的是目的，歸根到底，是想掩蓋權(quán)錢交易和利益輸送的事實(shí)。有的表現(xiàn)為勞務(wù)不真實(shí)，即本人并未實(shí)際提供相應(yīng)勞務(wù)，卻以這些名義收取費(fèi)用；有的表現(xiàn)為費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，即本人雖然提供了勞務(wù)，但邀請方通過虛增講課時(shí)長、拆分課題、增設(shè)咨詢環(huán)節(jié)等方式，使得相關(guān)勞務(wù)服務(wù)半真半假。
二是違規(guī)兼職取酬?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益”列為違反廉潔紀(jì)律的行為?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也對違規(guī)兼職取酬行為作出處分規(guī)定?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)制度也對不同身份公職人員兼職取酬等問題作出規(guī)范。有的黨員干部“掛證”取酬搞副業(yè)，空手套白狼；有的隱形兼職，偷偷搞“柜臺(tái)下交易”。黨員、公職人員違規(guī)兼職取酬是典型的“既想當(dāng)官，又想發(fā)財(cái)”，不僅催生權(quán)錢交易和利益輸送，更嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義。
三是以勞務(wù)費(fèi)為名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利。有的單位以普發(fā)勞務(wù)費(fèi)名義濫發(fā)津補(bǔ)貼，揮霍財(cái)政資金，嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。比如，有的在統(tǒng)計(jì)加班補(bǔ)貼時(shí)，虛構(gòu)加班時(shí)長，為不符合條件的職工發(fā)放補(bǔ)貼。此外，未實(shí)際從事勞務(wù)工作，僅在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部等小范圍以勞務(wù)費(fèi)名義發(fā)放資金的，數(shù)量較大的，還可能涉嫌私分國有資產(chǎn)罪等犯罪問題。
發(fā)生違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的違紀(jì)行為，既有個(gè)別黨員干部思想出現(xiàn)偏差、企圖“鉆空子”“打擦邊球”等主觀原因，也有監(jiān)管缺失、失管脫管等客觀因素。一些黨員干部廉潔意識不強(qiáng)，紀(jì)法意識淡薄，未能充分認(rèn)識違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)問題的嚴(yán)重性，有的覺得自己并不在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，不會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)督，存在僥幸心理，有的認(rèn)為只要自己隱瞞不報(bào)，領(lǐng)取行為就不會(huì)被知曉，有的認(rèn)為自己付出勞務(wù)領(lǐng)取酬勞是天經(jīng)地義，而不顧黨紀(jì)國法的相關(guān)要求。此外，一些地方和部門未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，在發(fā)放相關(guān)費(fèi)用的審批程序、監(jiān)督機(jī)制上存在短板弱項(xiàng)，給少數(shù)人留下可乘之機(jī)。要看到，違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的問題絕不僅僅是小事小節(jié)，黨員干部違反規(guī)定兼職取酬，在時(shí)間、精力上會(huì)影響到本職工作的履行，甚至出現(xiàn)讓本職工作為兼職工作服務(wù)、開路的情形。需要警惕的是，違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)還是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的重要表現(xiàn)形式，邀請方以勞務(wù)費(fèi)為名通過長期“感情投資”建立信任，而個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確區(qū)分公與私的界限，自愿落入感情投資的陷阱，由作風(fēng)問題一步步墮入腐敗深淵。此外，一些黨員干部利用職權(quán)為他人謀取利益，自己或者配偶、子女等特定關(guān)系人不實(shí)際從事工作“掛名”領(lǐng)取薪酬，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成職務(wù)犯罪。
對于違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)問題可從以下幾個(gè)方面綜合分析：一是看是否提供了勞務(wù)，嚴(yán)禁向不具備勞務(wù)所需專業(yè)技能或未實(shí)際提供勞務(wù)的公職人員發(fā)放“勞務(wù)費(fèi)”。二是看提供的勞務(wù)是否屬于本職工作，如果是職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一般不宜領(lǐng)取相關(guān)勞務(wù)費(fèi)，另有規(guī)定的除外。比如，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)參與項(xiàng)目或者掛職的，可以領(lǐng)取相關(guān)報(bào)酬。三是看是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，看勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取背后是否存在請托辦事、利益交換等因素。四是看是否影響本職工作，占用工作時(shí)間影響本職工作的，應(yīng)當(dāng)向所在單位報(bào)告、批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。五是看發(fā)放和領(lǐng)取行為是否有政策依據(jù)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對雖沒有禁止性規(guī)定但發(fā)放數(shù)額較大或者勞務(wù)次數(shù)過多，有損黨員和公職人員形象的，也要及時(shí)進(jìn)行處理。
在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別黨員干部、公職人員紀(jì)法觀念淡薄、規(guī)矩意識缺失，僥幸心理猶存、自我要求不嚴(yán)，違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的行為屢有發(fā)生。要以釘釘子精神嚴(yán)查嚴(yán)治突出問題，突出抓早抓小，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、明察暗訪、談心談話等手段強(qiáng)化日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題。深挖違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)問題背后的制度漏洞、監(jiān)管缺失和深層次原因，找出行業(yè)性、領(lǐng)域性、普遍性問題，推動(dòng)案發(fā)地區(qū)、部門單位以點(diǎn)帶面系統(tǒng)施治，不斷完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告相關(guān)勞務(wù)所得，加大抽查核實(shí)力度，對漏報(bào)、瞞報(bào)行為區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)職能部門通過數(shù)據(jù)歸集、碰撞預(yù)警等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)問題線索。加強(qiáng)對各單位部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)分析講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等勞務(wù)費(fèi)用的異常支出，結(jié)合合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄等核查資金流向，鎖定虛增項(xiàng)目、虛構(gòu)服務(wù)等問題。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，特別是對違規(guī)從業(yè)、兼職等行為加強(qiáng)日常管理。黨員干部要自覺加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，摒棄身外之物，拒絕不義之財(cái)，不以“下不為例”而放縱、不以“小事無礙”而越界、不以“不為人知”而妄為，堅(jiān)決向違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)“說不”。
（責(zé)編：楊洋）
